77MS0466-01-2025-004027-25

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2025 года дело №12-693/25

Мировой судья фио

Судья Троицкого районного суда адресфио ФИО1, с участием помощника прокурора Троицкой межрайонной прокуратуры адрес фио, защитника фио, заявителя фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление №5-545/463/2025 по делу об административном правонарушении, вынесенное 25 июля 2025 года мировым судьей судебного участка №463 адрес адрес, которым должностное лицо адресМосквы «Поликлиника «Троицкая» ДЗМ» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства,   

УСТАНОВИЛ:

25 июля 2025 г. мировым судьей вынесено вышеуказанное постановление,об отмене которого заявитель просит в своей жалобе, указывая на то, что постановление является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия события административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе. 

ФИО2, его защитник фио в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали. 

Прокурор в судебное заседание явился, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил жалобу оставить без удовлетворения. 

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причине своей неявки не сообщило, в связи с чем препятствий для рассмотрения дела в его отсутствие у суда не имеется. 

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы заявителя прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, по результатам проведенной прокуратурой Троицкого и адрес проверки были выявлены нарушения требований законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно то, что ФИО2, 16.06.2025 в 11 часов 00 минут, являясь специалистом по гражданской обороне в адрес Москвы «Поликлиника «Троицкая» ДЗМ», в нарушение законодательства РФ о гражданкой обороне не предпринял необходимые и достаточные меры к содержанию защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия № 777009-77, в том числе им, по мнению прокурора, были допущены следующие нарушения требований при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, а именно:

- в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений ЗС ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26.11.2008, регистрационный № 12740); п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не ведется учет ЗС ГО (отсутствует журнал учета ЗС ГО) (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, отсутствуют обязательные приложения к паспорту ЗС ГО (копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО) ( ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, обязательные приложения к паспорту ЗС ГО (копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО) не согласованы и не заверены органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- не обеспечена сохранность входов, аварийных выходов, защитно- герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств ЗС ГО (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования ЗС ГО (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- не обеспечена герметизация ЗС ГО (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- не обеспечена сохранность гидроизоляции ЗС ГО (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущена перепланировка помещений (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущен демонтаж оборудования (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущено применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- допущено загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- допущена застройка участков вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО без согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- во входах ЗС ГО, используемых в мирное время, защитно- герметические и герметические ворота и двери не находятся на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- допущено оштукатуривание потолков и стен помещений ЗС ГО (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО допущена облицовка стен керамической плиткой (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения o гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод не окрашены в черный цвет (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002;

- в ЗС ГО водопроводные трубы, баки запаса воды не окрашены в зеленый цвет (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО защитно-герметические двери, герметические дери, ставни, ворота, клапаны избыточного давления не окрашены в серый цвет (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО система вентиляции не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО система водоснабжения не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО система канализации не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО система электроснабжения не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО система отопления не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО в мирное время допущена эксплуатация предфильтров (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.13 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО допущено применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.5.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО отсутствует документация (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- не проводится ежегодный осмотр ЗС ГО (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 4.1.1, п. 4.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687;п. 4.1.1, п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО допущено устройство в ограждающих конструкциях отверстий и проемов, не предусмотренных проектной документацией (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 4.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- не проводятся технический осмотр и контрольная оценка технического состояния фильтров - поглотителей ( ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 4.4.1, п. 4.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО не производится техническое обслуживание и ремонт технических систем (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 5.1.1, табл. № 2, п. 5.1.2, п. 5.1.3, п. 5.1.4, п. 5.1.5, п. 5.1.6, п. 5.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в ЗС ГО не производится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 5.2.1, п. 5.2.2, табл. № 3, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- не производится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с установленной периодичностью. (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- не проводится техническое обслуживание средств связи и оповещения в ЗС ГО (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 5.3.1, п. 5.3.2, п. 5.3.3, п. 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- отсутствует обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях ЗС ГО отсутствует порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 ;

- не обозначены маршруты движения к ЗС ГО (ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ); п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 6.2.3, п. 6.2.4, п. 6.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей постановления о привлечении фио к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Однако с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя, а по делу имеются основания для отмены состоявшегося по делу судебного акта и прекращения производства по делу. 

Рассматривая дело об административном правонарушении и привлекая фио к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что защитное сооружение № 777009-77, расположенное по адресу: адрес, адрес, общей площадью 302 кв.м., вместимостью 431 чел., введено в эксплуатацию в 1988 году, входит в состав нежилого здания с кадастровым номером 77:19:0010103:910 и находится в оперативном управлении ГБУ3 «Поликлиника «Троицкая» ДЗМ». Это сооружение включено в список защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по адрес под № 7177, а в ходе проверки установлено, что находящееся в оперативном управлении ГБУЗ «Поликлиника «Троицкая» ДЗМ» защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие № 777009-77, расположенное по адресу: адрес, адрес, находится в ненадлежащем состоянии и содержится с нарушением указанных правил.

Между тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ), под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Организации в ведении которых находятся объекты гражданской обороны в числе прочего обеспечивают их сохранность, техническое обслуживание, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Пунктами 3 и 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению. 

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений). В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В силу п. 1 ст. 3 Закона № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Защитные сооружения гражданской обороны (ЗО ГС) представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты. 

Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 указанного постановления, продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность субъекта Российской Федерации в установленном порядке. 

Учет федерального имущества осуществляет Росимущество и его территориальные органы согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2007 № 2 447 «О совершенствовании учета федерального имущества». 

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО согласно абзацу 2 пункта 1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила), 

Между тем, такой паспорт отсутствует как в материалах дела, так и у ГБУЗ «Поликлиника Троицкая» ДЗМ адрес, а равно отсутствует инвентаризационный план убежища к паспорту, как необходимые и достаточные документы для установления обстоятельств наличия защитного сооружения. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО в журнале учета ЗС ГО. 

Согласно пп. 1, 2 раздела 3 приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу с пункта 6 статьи 43 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" имущество, которое определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия. К указанным объектам относятся встроенные убежища гражданской обороны.

Принимая во внимание изложенное, защитное сооружение гражданской обороны - встроенное убежище, в силу закона относится к федеральной собственности.

Однако, таких сведений в ЕГРН не имеется. 

Следует отметить, что право оперативного управления здания, расположенного по адресу: адрес, адрес, закреплено за ГБУЗ «Поликлиника «Троицкая» ДЗМ 12.02.2025 г., что следует из распоряжения Департамента городского имущества адрес, до указанной даты здание находилось в собственности адрес. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что должностными лицами государственного контроля (надзора) и мировым судьей не установлено наличие защитного сооружения гражданской обороны по проверяемому адресу и тем более факт передачи его в собственность или управление ГБУЗ «Поликлиника «Троицкая» ДЗМ, а законом не установлена обязанность собственника объекта недвижимости организовать в нем защитное сооружение гражданской обороны.

Судом первой инстанции также установлено, что защитное сооружение с инвентарным номером 77709-77, расположенное по адресу: адрес, адрес, общей площадью 302 кв.м. и вместительностью 431 чел., введено в эксплуатацию в 1988 г., входит в состав нежилого здания с кадастровым номером 77:19:0010103:910. 

Между тем, указанное здание, 1987 года постройки, зарегистрировано в ЕГРН 26.08.2014 г. без каких-либо обременений, что следует из представленной в материалы дела выписки из указанного реестра. 

В соответствии с Постановлением Главы Администрации адрес от 26.09.1996 г. № 480 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Территориальное медицинское объединение в адрес» путем реорганизации 2-х медицинских бюджетных учреждений – Центральной Троицкой городской больницы и Территориального управления здравоохранения – создано Муниципальное бюджетное учреждение «Территориальное медицинское объединение адрес» (МБУ адрес Троицка»).

На основании Постановления Главы Администрации адрес от 06.07.1999 г. № 452 «Об исполнении решения Арбитражного суда адрес от 02.03.1999 г. по делу «О признании недействительными Устава и регистрации МБУ адрес Троицка» и Постановления Главы Администрации адрес от 22.07.1999 г. № 509 «Об утратившими силу Постановлениях Главы адрес бюджетное учреждение «Территориальное медицинское объединение в адрес» зарегистрировано под новым названием – Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Троицкая городская больница» (МБУЗ «ТГБ»). 

Постановлением Администрации адрес от 30.11.2011 г. № 1550 Муниципальное учреждение здравоохранения «Троицкая центральная городская больница» (МУЗ «ТЦГБ») изменило тип на Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Троицкая центральная городская больница» (МАУЗ «ТЦГБ»).

На основании постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и адрес», распоряжения Правительства Москвы от 17.04.2012 г. № 167-РП «О принятии государственных учреждений адрес и муниципальных учреждений муниципальных образований адрес» МАУЗ «ТЦГБ» передано в ведение Департамента здравоохранения адрес. К МАУЗ «ТЦГБ» присоединены амбулатории адрес, адрес (адрес) и амбулаторию адрес (адрес). Согласно приказу Департамента здравоохранения адрес от 28.06.2012 г. № 599 «О переименовании и утверждении Устава Государственного автономного учреждения здравоохранения адрес городская больница Департамента здравоохранения адрес автономное учреждение здравоохранения «Троицкая центральная городская больница» (МАУЗ «ТЦГБ») переименовано в Государственное автономное учреждение здравоохранения адрес городская больница Департамента здравоохранения адрес» (ГАУЗ «ТГБ ДЗМ”).

Согласно приказу фио здравоохранения адрес от 09.01.2014 г. № 1 с 1 мая 2014 г. ГБУЗ «Ватутинская амбулатория фио здравоохранения адрес» (ГБУЗ «ВА ДЗМ») и ГБУЗ «Коммунарская больница фио здравоохранения адрес» (ГБУЗ «КБ ДЗМ») прекратили свою деятельность как самостоятельные юридические лица и в качестве филиалов присоединились к ГАУЗ «ТГБ ДЗМ». Государственное автономное учреждение здравоохранения адрес городская больница фио здравоохранения адрес» (ГАУЗ «ТГБ ДЗМ») переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения адрес городская больница фио здравоохранения адрес» (ГБУЗ «ТГБ ДЗМ»).

В соответствии с приказом фио здравоохранения адрес от 21.03.2024 г. № 245 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения адрес городская больница фио здравоохранения адрес» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения адрес «Поликлиника «Троицкая» фио здравоохранения адрес».

Здание, расположенное по адресу: адрес, адрес, было передано на основании решения Совета депутатов адрес от 22.03.2012 г. № 476/73, как принадлежащее МАУЗ «Троицкая центральная городская больница». 

Право собственности за адрес признано решением Арбитражного суда адрес в 2018 г. в связи с отсутствием разрешительных документов на реконструкцию объекта и не введенное в эксплуатацию, то есть, фактически, как на самострой.

Однако, каких-либо сведений, в том числе по данным БТИ о том, что защитное сооружение, в том числе его паспорт, существовал и передавался правопредшественниками ГБУЗ Поликлиника «Троицкая» адрес в материалы дела не представлены, сведения об этом из государственных архивов отсутствуют, должностным лицом, составившим протокол, а также судом не запрашивались и эти обстоятельства не проверялись. 

Наоборот, из данных ГБУ адрес бюро технической инвентаризации» от 18.07.2017 г. и 25.07.2017 г. следует, что защитное сооружение по адресу: адрес не выявлено. 

Отсутствуют в материалах дела и сведения о том, что ГБУЗ Поликлиника «Троицкая» адрес включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 г. № 96. 

Таким образом, каких-либо данных о том, что защитное сооружение с инвентарным номером 77709-77, расположенное по адресу: адрес, адрес, общей площадью 302 кв.м. и вместительностью 431 чел., было принято в эксплуатацию, в том числе акт приемки в эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны в материалах дела и техническая документация на дату ввода в эксплуатацию объекта отсутствует, доказательств того, что убежище являлось завершенным строительством объектом и на момент ввода в эксплуатацию, было пригодно к использованию в качестве защитного сооружения гражданской обороны, должностным лицом в материалы дела не представлено. 

При этом, до передачи ГБУЗ Поликлиника «Троицкая» адрес здания, расположенного по адресу: адрес, адрес находилось в его безвозмездном пользовании. Это следует из договора безвозмездного пользования № 00-0027/22-ЭБП, заключенного между фио городского имущества адрес и ГБУЗ Поликлиника адрес Москвы от 23.05.2022 г. и указанное здание передано без ссылки на наличие в нем защитного сооружения, и какие-либо данные о наличии обременения в виде такого сооружения - отсутствуют.  

При указанных обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу, что мировым судьей не установлена объективная сторона вменяемого административного правонарушения, а именно, невыполнение привлекаемым лицом установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, а также не установлена причинно-следственная связь между действиями ГБУЗ Поликлиника «Троицкая» адрес и наступившими последствиями. 

Иными словами, указанное лицо не имело возможности эксплуатировать защитное сооружение гражданское обороны, инв. № 777099-77, поскольку доказательств наличия обязанности по содержанию указанного ЗС ГО у юридического лица - ГБУЗ Поликлиника «Троицкая» адрес - в материалы дела не предоставлено, при этом указанному учреждению не была присвоена категория по гражданской обороне, а также установлены критерии по созданию убежища, ПРУ и укрытия, предусмотренных п. 3 указанного выше Порядка.

Кроме того, мировым судьей при рассмотрении дела не учтено, что здание по адресу: адрес, адрес, фактически не было принято ГБУЗ Поликлиника адрес Москвы на баланс, о чем свидетельствуют предоставленные суду первой инстанции письма-обращения в фио городского имущества с просьбой оформить документацию и передать здание на баланс: письма №02-1346 от 26.02.2025, №02-2293 от 27.03.2025, №02-3832 от 15.05.2025, №02-5628 от 22.07.2025. 

В нарушение п.1.7, 2.1, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Приложение к Приказу МЧС России От 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений ГО», далее - Приказ МЧС России 2002 № 583) собственником здания (адрес в лице ДГИ) готовность к использованию ЗС ГО не обеспечивалась, документы для приема и проведения инвентаризационной комиссии Учреждению (поликлинике) не представлены (п. 2.2 Правил), что не могло позволить Поликлинике установить фактическую балансовую стоимость ЗС и физическое состояние конструкций ЗС ГО, их месторасположение, если таковое сооружение имелось.

В имеющемся в материалах проверки «мнении специалиста» – старшего инженера 2 РОНП Управления по ТиНАО ГУ МЧС России по адрес фио, положенного в основу постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, отсутствуют описание помещения ЗС ГО с указанием конкретных его признаков и технических характеристик, а также места его расположения в техническом подполье здания Детской поликлиники (этаж, вход, границ и т.д.), представляет собой выписку из Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 с приставками – не готова, не содержатся, но в отсутствие документации на данное ЗС ГО такое мнение не отвечает требованиям ст. 26.11 КоАП РФ и не могло быть принято в качестве доказательства по делу. 

Суд принимает во внимание, что 27.08.2025 г. была проведена дополнительная проверка (осмотр защитного сооружения гражданской обороны инв. № 777009-77), в ходе которой комиссия в составе: начальника отдела ГО и адрес «Поликлиника «Троицкая» ДЗМ» фио, заместителя начальника управления делами и координации деятельности фио здравоохранения адрес фио, заместителя директора ГБУЗ особого типа «МТНПЦМК (ЦЭМП) ДЗМ» фио, ведущего специалиста УГИ в ТиНАО ДГИ фио, начальника отдела ИТМ фио ГОЧСиПБ фио, старшего инженера 2 РОНПР Управления по ТиНАО МЧС России по адрес фио подтвердила фактическое отсутствие противорадиационного укрытия в здании поликлиники по адресу адрес, адрес, при этом замечание фио о наличии в качестве признака защитного сооружения вентиляционной шахты, опровергается представленным паспортом вентиляционной системы, из которого следует, что обнаруженная в подвальном помещении ГБУЗ «Поликлиника «Троицкая» ДЗМ» вентиляционная шахта относится к приточной общеобменной вентиляционной системе здания и не подтверждает наличие в подвальном помещении защитного сооружения. 

Оценив и проанализировав вышеприведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что не позволило суду первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку событие правонарушения по данному делу отсутствует.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, постановление должно быть мотивированным. Между тем, мировым судьей в обжалуемом постановлении не приведены мотивы, по которым он пришел к выводу о виновности фио в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ. В постановлении лишь перечислены нарушения норм ГО и ЧС по отсутствующему защитному сооружению, перечень доказательств, без их какого-либо анализа и вывода, о виновности фио 

При этом, диспозиция ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ устанавливает бланкетный характер нормы права с альтернативным набором элементов объективной стороны. Это обстоятельством мировым судьей учтено не было. В постановлении не приведено, какие конкретно нормы права и законодательства Российской Федерации нарушены ФИО2, и какие конкретно элементы объективной стороны ст. 20.7 КоАП РФ ему вменены по итогам рассмотрения дела. 

Мировой судья, лишь перечислил элементы ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ без ссылки на нормы права, регулирующие отношения в сфере защитных сооружений, фактически, скопировал протокол об административном правонарушении в текст постановления. 

Кроме того, судом первой инстанции не установлено место совершения ФИО2 административного правонарушения, как обязательного элемента объективной стороны. В обжалуемом постановлении указана лишь дата его совершения – 16.06.2025 г. и время – 11 час. 00 минут., что является нарушением права на защиту лица, привлеченного к административной ответственности.

Такое разрешение дела, не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, а вмененное ФИО2 бездействие не подтверждаются собранными по делу доказательствами.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.   

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии по делу хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное по настоящему делу, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 463 адрес адрес фио от 25.07.2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения. 

Настоящее решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 129090, Москва, адрес, в порядке и сроки, установленные ст.30.12- 30.14 КоАП РФ.

фио ФИО1