Дело № 2-1883/19

УИД: 26RS0029-01-2019-002969-14

Решение

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

<

данные изъяты>

при секретаре судебного заседания Мовсесян А.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителей истца ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Пятигорска о признании незаконным постановления, признании действий незаконными, о возложении обязанности передать в собственность земельный участок, возложении обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Пятигорска о признании незаконным постановления, признании действий незаконными, о возложении обязанности передать в собственность земельный участок, возложении обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований истцом в иске указано, что ей принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, инвентарный номер №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., этажность 

<

данные изъяты>, кадастровый (или условный) номер №, а также жилой дом литер 

<

адрес>, инвентарный номер №, площадь 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый (или условный) номер № 31 января 2019 года истец обратилась в администрацию г.Пятигорска с просьбой о предоставлении ей за плату земельного участка кадастровый номер №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (под принадлежащими ей на праве собственности вышеуказанными жилыми домами), который принадлежит ей на праве аренды, но получила письменное уведомление от 20 февраля 2019 года за №1202 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается, с чем истец не согласна, просила признать незаконным постановление администрации г.Пятигорска № от 13 февраля 2019 года с момента его подписания; признать незаконными действия администрации г.Пятигорска, выразившиеся в отказе предоставить на праве собственности за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 26:33:240102:4; обязать ответчика передать в собственность ФИО1 без проведения торгов указанный земельный участок путем заключения договора купли-продажи; обязать ответчика в лице МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» в месячный срок подготовить и направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании истец ФИО1 просила принять уточнённое в порядке ст. 39 ГПК РФ исковое заявление, в котором просила обязать ответчика передать в её собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 26:33:240102 путем заключения договора купли-продажи; обязать ответчика в лице МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» в месячный срок подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Представители истца ФИО3, ФИО2 поддержали ходатайство, просили принять уточнённые требования и удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика – администрации г.Пятигорска ФИО4 в судебном заседании просил принять решение по делу в соответствии с действующим законодательством. Не возражал против принятия уточнённых исковых требований. Пояснил, что истцу было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку имелось соответствующее представление прокуратуры города.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы инвентарного дела №, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке, а также иным способом предусмотренным законом. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом литер 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и жилой дом литер 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 29 апреля 1982 года, расположенные на земельном участке, предоставленном ей по договору аренды земельного участка № от 10 ноября 2003 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии №, серии №, а также выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 09 октября 2018 года. 

Жилые дома, принадлежащие истцу, расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:33:240102:4, площадью 1075+/- 11 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, правообладатель - муниципальное образование город-курорт Пятигорск. Земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 на основании постановления главы г.Пятигорска № от 06 октября 2003 года, что подтверждается представленной по запросу суда выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24 мая 2019 года.

Из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУ «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска» передало во временное владение и пользование за плату ФИО1 земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый номер №, место нахождения: 

<

адрес>, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., на участке имеется жилой дом. Срок аренды земельного участка составляет с 03 сентября 2012 года по 03 сентября 2037 года.

В деле правоустанавливающих документов № имеется договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Управление имущественных отношений предоставляет ФИО1 в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером №, предоставленный на основании постановления главы г.Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ, находящийся по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Срок договора аренды устанавливается с 01 ноября 2003 года по 31 октября 2028 года.

На обращение истца в администрацию г.Пятигорска с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка в собственность за плату, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в адрес ФИО1 направлено письмо от 20 февраля 2019 года с уведомлением об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным требованиями п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ.

Из постановления администрации г.Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в представлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление на праве собственности не допускается, с чем сторона истца не согласна.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. 

В силу положений Федерального закона от 03 декабря 2008года №244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки в границах городов-курортов федерального значения (в том числе те, на которых расположены жилые дома, дачные и садовые строения и гаражи) отнесены к муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Часть 8 этой же нормы гласит, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда допускается отказ в предоставлении участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К таковым относятся: изъятие земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Из абзаца второго ч. 2 ст. 27 ЗК РФ следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в частности в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей до 30.12.2013 года) лечебно-оздоровительные местности и курорты определялись как одна из категорий особо охраняемых природных территорий. Аналогичное положение содержалось в преамбуле к Федеральному закону от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах». 

Согласно ст.ст. 94, 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Из постановления Правительства РФ от 06 июля 1992 года № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» следует, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды (далее Кавказские Минеральные Воды) располагается на территориях Ставропольского края, Кабардино-Балкарской Республики и Карачаево-Черкесской ССР.

В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят, в частности, в Ставропольском крае - города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, ФИО5, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. В связи с этим после принятия данного закона на курорты не распространяется запрет на приватизацию, установленный для земель особо охраняемых природных территорий п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и п. 1 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ.

С 01 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который исключил курорты из состава объектов, подлежащих особой охране, изложив статью 4 в следующей редакции: «Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы».

Также в соответствии с частями 2, 3 ст. 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Земли, входящие в первую горно-санитарную зону, изъяты из оборота. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах» обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.

Таким образом, начиная с 2014 года земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными и могут быть предоставлены в частную собственность граждан.

Изложенные выше выводы также содержатся в заключении специалиста № от 10 апреля 2019 года, составленном ФГОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» (СКФУ) Юридический институт научно-образовательный центр судебной экспертизы и экспертных исследований. 

Истцом заявлено требование о передаче в собственность спорного земельного участка без проведения торгов путём заключения договора купли-продажи.

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Кроме того, пп. 2 ст. 3 Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указывает, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу ЗК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец является собственником жилых домов литер 

<

адрес>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных, уточнённых в порядке ст. 39 ГПК РФ, требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации г.Пятигорска о возложении обязанности передать в собственность земельный участок, возложении обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Обязать администрацию г.Пятигорска передать в собственность ФИО1 без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, согласно п. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ и п. 2.2 ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем заключения договора купли-продажи.

Обязать администрацию г.Пятигорска в лице МУ «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска» в месячный срок подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов со следующими характеристиками: кадастровый номер земельного участка №, адрес земельного участка: Российская федерация, 

<

адрес>; площадь земельного участка 

<

данные изъяты> кв.м.; цель использования: под индивидуальным жилым домом; перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (только для обладателей прав на здания строения, сооружения) принадлежащих мне на праве собственности: жилой дом литер 

<

адрес>, вид права – собственность, инвентарный номер №, назначение - жилое здание, площадь 

<

данные изъяты> кв.м., этажность 

<

данные изъяты>, кадастровый (или условный) номер №, адрес (местоположение): 

<

адрес>; жилой дом литер 

<

адрес>, инвентарный номер №, назначение - жилое здание, площадь 

<

данные изъяты> кв.м., этажность 

<

данные изъяты>, кадастровый (или условный) номер №, адрес (местоположение): 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2019 года.

Судья Г.Ю. Полупан