дело № 3а-563/2021

(16OS0000-01-2021-000338-51)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 5 октября 2021 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе 

председательствующего - судьи Ю.А. Старшой, 

при секретаре - помощнике судьи Г.Н. Ворожейкиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Финансово-Бюджетной палате Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

решением Авиастроительного районного суда города Казани от 1 октября 2020 года частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1, признан незаконным ответ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 17 января 2020 года № 58-ОПГ на обращение ФИО1, на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность рассмотреть обращение ФИО1 от 19 декабря 2019 года по существу поставленных в нем вопросов в течение 30 дней со дня вступления данного решения суда в законную силу. Также этим решением постановлено взыскать с Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 декабря 2020 года указанное решение оставлено без изменения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 марта 2021 года решение Авиастроительного районного суда города Казани от 1 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 декабря 2020 года в части распределения судебных расходов в виде государственной пошлины отменены, в остальной части - оставлены без изменения. Определением Авиастроительного районного суда города Казани от 27 апреля 2021 года постановлено взыскать с Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Ссылаясь на длительность исполнения судебного акта, просит присудить ему компенсацию в размере 100 000 рублей. 

В ходе рассмотрения дела от представителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поступил отзыв с просьбой об отказе в удовлетворении административных исковых требований, рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО1, ФИО2 палата Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Лаишевское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. На основании статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу. Правила определения разумного срока административного судопроизводства, предусмотренные частями 2 и 4 настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам (части 2 и 5 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон), частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, являющимся в судебном процессе сторонами, взыскателям при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, предоставлено право обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Федерального закона). 

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования неимущественного характера, может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 № 11 также указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 55 постановления от 29 марта 2016 № 11 разъяснил, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Как видно из материалов административного дела № 2а-755/2020, рассмотренного Авиастроительным районным судом города Казани, 19 декабря 2019 года ФИО1 обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему заверенной копии постановления Руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 31 мая 2019 года № 1335 для использования возможности его обжалования в судебном порядке, незамедлительной отмене данного постановления, привлечении виновных в его принятии лиц к дисциплинарной ответственности.

17 января 2020 года административному истцу дан ответ № 58-ОПГ о невозможности предоставления постановления Руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 31 мая 2019 года № 1335.

1 октября 2020 года Авиастроительным районным судом города Казани вынесено решение, которым административное исковое заявление ФИО1 частично удовлетворено, признан незаконным ответ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 17 января 2020 года № 58-ОПГ на обращение ФИО1, на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность рассмотреть обращение ФИО1 от 19 декабря 2019 года по существу поставленных в нем вопросов в течение 30 дней со дня вступления данного решения суда в законную силу. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 декабря 2020 года указанное решение оставлено без изменения. 

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 марта 2021 года решение Авиастроительного районного суда города Казани от 1 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 декабря 2020 года в этой части оставлены без изменения. 

В ответах Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Лаишевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан указано об отсутствии на исполнении исполнительного производства, возбужденного на основании решения Авиастроительного районного суда города Казани от 1 октября 2020 года по административному делу № 2а-755/2020.

Из представленных отзыва на административное исковое заявление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и приложенных к нему документов следует, что 4 мая 2021 года был подготовлен и направлен ФИО1 обобщенный ответ № 505-ОПГ во исполнение решения Авиастроительного районного суда города Казани от 1 октября 2020 года и на обращение ФИО1 через интернет-приемную от 13 апреля 2021 года.

В ответе Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 4 мая 2021 года № 505-ОПГ указано, что предоставить заверенную копию постановления Руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 31 мая 2019 года № 1335 не представляется возможным ввиду наличия в указанном постановлении персональных данных. Также отмечено о возможности отмены данного Постановления только в судебном порядке и невозможности привлечения виновных лиц, поскольку постановление Руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 31 мая 2019 года № 1335 не отменено, находится в статуте «действующее», факт нарушения законодательства отсутствует.

Таким образом, в ответе Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 4 мая 2021 года № 505-ОПГ все поставленные ФИО1 в заявлении от 19 декабря 2019 года вопросы получили свое разрешение, что свидетельствует об исполнении административным ответчиком решения Авиастроительного районного суда города Казани от 1 октября 2020 года в полном объеме.

В целях исполнения определения от 27 апреля 2021 года по ходатайству ФИО1 от 11 мая 2021 года Авиастроительным районным судом города Казани был выдан исполнительный лист о взыскании с Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1 расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, который с приложенными документами 1 июня 2021 года был направлен в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе судебного заседания 31 августа 2021 года ФИО1 дал пояснения о получении взысканной в его пользу суммы примерно в конце июля 2021 года (л.д. 70).

Разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что определение Авиастроительного районного суда города Казани от 27 апреля 2021 года о взыскании в пользу ФИО1 300 рублей исполнено административными ответчиками в предусмотренный бюджетным законодательством трехмесячный срок.

Вместе с этим, установленный решением Авиастроительного районного суда г. Казани от 1 октября 2020 года 30-дневный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу (15 декабря 2020 года) административным ответчиком при исполнении данного судебного акта не соблюден. Общий срок исполнения вышеуказанного решения суда составил 4 месяца 19 дней. Период нарушения срока исполнения вышеуказанного судебного акта – с 15 января 2021 года до 4 мая 2021 года - составляет 3 месяца 19 дней.

В качестве оснований увеличения общей продолжительности исполнения судебного акта о совершении определенных действий в пользу ФИО1 административный ответчик указывает о позднем получении копии кассационного определения по административному делу № 2а-755/2020.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что с учетом обстоятельств обжалования вынесенных судебных актов в кассационном порядке и позднего получения административным ответчиком копии кассационного определения судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 марта 2021 года, общей продолжительности исполнения судебного акта, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий административного ответчика, указанный срок исполнения судебного акта не может быть признан неразумным, что не позволяет сделать вывод о нарушении административными ответчиками права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Каких-либо значимых последствий предполагаемого заявителем нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок не усматривается.

С учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание достаточность и эффективность действий административных ответчиков по исполнению возложенных на них обязанностей, производимых в целях своевременного исполнения вышеуказанных судебных актов, суд считает, что продолжительность исполнения решения Авиастроительного районного суда города Казани от 1 октября 2020 года не позволяет в настоящее время сделать вывод о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем оснований для присуждения ему компенсации не усматривается. 

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Финансово-Бюджетной палате Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Ю.А. Старшая

Справка: решение изготовлено в окончательной форме 18 октября 2021 года. 

Судья Ю.А. Старшая