Дело № 2а-592/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 26 июля 2018 года

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Генералова А.Ю., 

при секретаре судебного заседания Курилюк М.А., 

с участием помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Толстокора Д.В., удостоверение №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработки и утверждения генеральной схемы очистки населённых пунктов муниципального образования, 

установил:

Прокурор Дубовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области с требованиями признать незаконным бездействие по непринятию мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки населённых пунктов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, обязать разработать и утвердить генеральную схему очистки населённых пунктов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 

При подаче искового заявления в обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района на территории Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления. Указано, что нормами ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическим, санитарными и иными требованиями, меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться всеми органами власти, организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами. В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на административного ответчика возложены обязанности по обеспечению на территории соответствующего муниципального образования мест сбора и временного хранения отходов, а также их своевременный вывоз. Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлена обязанность для граждан соблюдать санитарные правила. В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 орган местного самоуправления обязан разработать генеральную схему очистки населённого пункта. В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что генеральная схема очистки населенных пунктов Усть-Погожинского сельского поселения до настоящего времени не разработана и не утверждена. В иске указано, что отсутствие генеральной схемы очистки населенного пункта не способствует рациональному сбору, быстрого удаления, надежному обезвреживанию и экономической целесообразной утилизации бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Отсутствие генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования свидетельствует о реализации администрацией Усть-Погожинского сельского поселения установленных законом полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов не в полной мере, может привести к образованию несанкционированных свалок, а также к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Толстокора Д.В. просила удовлетворить требования по основаниям указанным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление от главы администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя. 

На основании положений ст. 150 КАС РФ судом было определено рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района.

Выслушав объяснения помощника прокурора Дубовского района Толстокора Д.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с чч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест утверждённых главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88 ( применяется с 15 августа 2010 года в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (решение Верховного Суда РФ от 13.12.2011 года N ГКПИ11-1881) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 года № 152 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что администрация Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обязана разработать, и утвердить генеральную схему очистки территорий населенных пунктов сельского поселения. 

Из сообщения администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области следует, что в настоящее время генеральная схема очистки населенных пунктов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района на 14 июня 2018 года не разработана и не утверждена (л.д. 8).

Суд считает, что отсутствие генеральной схемы очистки населенного пункта не способствует рациональному сбору, быстрого удаления, надежному обезвреживанию и экономической целесообразной утилизации бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта), и свидетельствует не ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что может привести к образованию несанкционированных свалок, в результате чего жизнь и здоровье граждан проживающих на территории населённых пунктов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района может быть причинён вред. 

Таким образом суд считает, что заявленные прокурором Дубовского района Волгоградской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

требования прокурора Дубовского района Волгоградской области к администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработки и утверждения генеральной схемы очистки населённых пунктов муниципального образования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки населённых пунктов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области. 

Обязать администрацию Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить генеральную схему очистки населённых пунктов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На решение в течение месяца может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 июля 2018 года.

Судья: А.Ю.Генералов