28RS0004-01-2023-005388-13

Дело № 12-605/2023

РЕШЕНИЕ

23 июня 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 04 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 04 мая 2023 года юридическое лицо - Администрация г. Благовещенска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, в обоснование указав, что в действиях (бездействии администрации г. Благовещенска) отсутствует вина, поскольку в соответствие с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. В период с момента возбуждения исполнительного производства и по настоящее время администрацией города Благовещенска были предприняты и продолжают предприниматься все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. У администрации г. Благовещенска имеется 377 неисполненных судебных актов, кроме того еще 582 человека состоят на учете нуждающихся в получении жилого помещения по категории дети-сироты. В 2021 году администрацией г. Благовещенска предоставлено 15 жилых помещений в рамках исполнения судебных решений, вынесенных в сентябре, декабре 2015 года, январе 2016 года, из которых 10 жилых помещений предоставлены из муниципального имущества 

<

...>- приобретены с помощью электронных аукционов. В 2022 году администрацией города Благовещенска детям-сиротам предоставлены 47 жилых помещений. На 2023 год предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в размере 54574505 руб. из расчета 100955 руб. за 1 кв.м, из них 35,2 млн. руб. на приобретение 20 жилых помещений, созданных в будущем (контракт заключен в декабре 2022 года)- дом будет сдан в 2023 году. Неисполнение решения суда связано с объективными обстоятельствами, независящими от администрации г. Благовещенска, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города Благовещенска вина в совершении административного правонарушения. 

Срок на обжалование не пропущен.

В судебное заседание законный представитель /защитник администрации г. Благовещенска, а также представитель Специализированого отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области не явились, уведомлены надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского городского суда от 05.11.2019 года на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ДС жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления – 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

25.02.2020 года Специализированным отделом по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство № 5370/20/28025-ИП.

17.03.2020 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

14.03.2023 года администрации г. Благовещенска направлено требование об исполнении в срок до 24.03.2023 года решения суда.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 04.05.2023 года юридическое лицо - Администрация г. Благовещенска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает также из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно Закону Амурской области от 11.04.2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данной категории граждан, нуждающихся е предоставлении жилья, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области однократно предоставляются жилые помещения за счет средств областного бюджета (статья 4).

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации) и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как установлено судом, на 2020 год Законом Амурской области от 12.12.2019 года № 449-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» муниципальному образованию город Благовещенск были предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в размере 64 480 218 рублей, исходя из стоимости одного квадратного метра в размере 57 469 руб., что значительно ниже средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения сложившейся на рынке недвижимости в городе Благовещенске.

г. в Закон Амурской области от 12.12.2019 года № 449-ОЗ внесены изменения, сумма лимитов бюджетных обязательств на 2020 год на приобретение жилых помещений для детей-сирот уменьшена до 13 275, 3 тыс.руб.

В 2020 году (11.02.2020 года) администрация г. Благовещенска обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в полном объеме в соответствии с имеющейся потребностью, а также о рассмотрении возможности увеличения норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для приобретения жилых помещений (квартир) детям-сиротам (далее - норматив предельной стоимости), утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 № 157, городу Благовещенску в размере 57469,00 руб., поскольку в ходе мониторинга рынка недвижимости на территории муниципального образования в феврале 2020 года среднерыночная стоимость одного квадратного метра общей площади благоустроенного жилого помещения на рынке жилья сложилась в размере 70000,00 руб., которые были оставлены без удовлетворения.

14.03.2020 года администрацией г. Благовещенска было заключено 2 муниципальных контракта на приобретение 2 жилых помещений, 13 аукционов признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. Администрации г. Благовещенска была произведена компенсация стоимости 7 жилых помещений, предоставленных детям-сиротам из муниципального имущества г. Благовещенска.

Законом Амурской области от 11.12.2020 года № 651-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 91 682,4 тыс.руб., которые в последующем были увеличены до 95 652,2 тыс.руб.

14.01.2021 г. администрация города Благовещенска обратилась с вопросом увеличения предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию город Благовещенска с 61 739 руб. выше 75 000 руб. за один квадратный метр.

10.03.2021 года администрацией г. Благовещенска объявлено 20 электронных аукционов на общую сумму 40747740 рублей, при этом ни одной заявки на аукционы подано не было.

12.03.2021 года в постановление Правительства Амурской области от 25.04.2016 года № 157 внесены изменения, норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для города Благовещенска составил 78 143 руб.

07.04.2021 года администрацией г. Благовещенска объявлено 5 электронных аукционов, на которые не подано ни одной заявки.

12.04.2021 года администрацией г. Благовещенска вновь объявлено 2 электронных аукциона на приобретение 12 жилых помещений путем участия в долевом строительстве, по результатам проведения которых заключено 2 муниципальных контракта с АО СЗ «Амурстрой», окончание строительства планировалось в декабре 2021 года, однако, условия контракта не соблюдены, строительство не окончено.

Кроме того, 20.04.2021 года объявлено еще 5 электронных аукционов, по результатам которых заключено 5 муниципальных контрактов, жилые помещения предоставлены 5 детям-сиротам.

Также 14.05.2021 года администрацией г. Благовещенска было объявлено 26 электронных аукциона, однако, ни одной заявки не подано.

10.12.2021 года администрацией г. Благовещенска заключено 4 муниципальных контракта на приобретение 20 жилых помещений, срок передачи которых – 16.12.2022 года.

Всего в 2021 году администрацией города Благовещенска детям- сиротам предоставлены 15 жилых помещений в рамках исполнения судебных решений, вынесенных в сентябре, декабре 2015 года, январе 2016 года, из которых 5 жилых помещений были приобретены с помощью электронных аукционов на вторичном рынке жилья, 10 жилых помещений предоставлены из муниципального имущества города Благовещенска. Заключены, но не предоставлены 12 жилых помещений путем участия в долевом строительстве, 20 жилых помещений путем приобретения товара в будущем.

На 2022 год Законом Амурской области от 09.12.2021 года № 48-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» муниципальному образованию город Благовещенск предусмотрены субвенции на приобретение готовых жилых помещений детям-сиротам в размере 85 688,5 тыс.руб. (30 жилых помещений), и на приобретение жилых помещений, строительство которых планируется - 28 562,8 тыс.руб.

18.01.2022 года администрацией города Благовещенска был проведен мониторинг средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию г. Благовещенск, на территории которого приобретаются жилые помещения, по результатам которого определено, что стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения составляет 128 294,97 рублей, что намного выше стоимости утвержденной постановлением 11равительства Амурской области от 17.08.2021 № 601 в размере 86 554 руб.

В связи с этим, 19.01.2022 г. администрация города Благовещенска обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой утвердить норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для муниципального образования город Благовещенск на 2022 год не ниже 128 294,97 рублей.

На сегодняшний день норматив предельной стоимости составляет 100 955 руб., что меньше средней стоимости одного квадратного метра на вторичном рынке по продаже жилья.

24.01.2022 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенска заключено соглашение о предоставлении субвенций из областного бюджета бюджету города Благовещенска на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, жилых помещения по договорам найма специализированного жилого помещения на 2022 года, в соответствии с которым осуществление закупок (заключение муниципальных контрактов) запланировано в срок не позднее 01 августа 2022 года.

На основании извещений о проведении электронных аукционов, итоги по которым подводились 09.03.2022 года, 10.03.2022 года, не подано ни одной заявки.

По результатам электронных аукционов, проведённых 11.07.2022 года, 24.08.2022 года, 14.09.2022 года заключено пять контрактов на приобретение благоустроенных жилых помещения для предоставления детям-сиротам.

Кроме того, 15.03.2022 года, 26.09.2022 года администрация города Благовещенска обратилась к министру социальной защиты населения Амурской области, губернатору Амурской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилых помещений детям-сиротам в соответствии с имеющейся потребностью (1792355070 руб.: 538чел х 33кв.м. х 100955 руб. и 1106062980 руб. в целях исполнения 332 судебных актов).

Всего в 2022 году жилыми помещениями было обеспечено 59 детей-сирот, с 52 лицами заключены мировые соглашения о предоставлении жилого помещения посредством жилищных сертификатов.

16.01.2023 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенска заключено соглашение о предоставлении субвенций из областного бюджета бюджету города Благовещенска на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, жилых помещения по договорам найма специализированного жилого помещения на 2023 год, в соответствии с которым осуществление закупок (заключение муниципальных контрактов) запланировано в срок до 01 апреля 2023 года.

27.01.2023 года, 30.03.2023 года администрацией г. Благовещенска в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области направлены письма, в которых ставился вопрос об увеличении норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию г. Благовещенска на 2023 год в размере 118693 рублей, также сообщалось о потребностях администрации г. Благовещенска в денежных средствах на реализацию переданных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и необходимости выделения дополнительных денежных средств. Согласно поступившему ответу, в соответствии с методикой администрации г. Благовещенска предусмотрены денежные средства на приобретение 7 жилых помещений для вышеуказанной категории лиц, выделение дополнительных средств не представляется возможным.

Исследовав представленные сторонами доказательства, судья полагает, что у администрации г. Благовещенска имелись объективные обстоятельства, не зависящие от нее, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при этом администрацией г. Благовещенска принимались все возможные реальные меры, направленные на исполнение судебного акта.

В материалы дела не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Благовещенска, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуют в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, из материалов дела следует, что в соответствии с уведомлением от 06.04.2023 года законный представитель администрации г. Благовещенска вызывался на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на 18.04.2023 года в 09 часов 30 минут. 

Между тем, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя администрации г. Благовещенска 20.04.2023 года, при отсутствии в материалах дела сведений о надлежащем уведомлении администрации г. Благовещенска на составление протокола об административном правонарушении в указанную дату.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством по делу.

Также в протоколе об административном правонарушении содержатся сведения о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – 04.05.2023 года в 14 часов 00 минут. Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вручение (направление) протокола об административном правонарушении в адрес администрации г. Благовещенска. Иные доказательства, которые бы с достоверностью свидетельствовали об извещении администрации г. Благовещенска о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в представленных материалах отсутствуют.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено 04.05.2023 года в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что также является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 04.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации г. Благовещенска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 04 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации г. Благовещенска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева