Дело № 2-108/2025

УИД 46RS0027-01-2025-000126-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

«11» августа 2025 года п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области 

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вялых Е.В., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Райковой Ю.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности провести грейдирование и обкос автомобильных дорог общего пользования местного значения, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать Администрацию Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести:

- грейдирование автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул. Школьная-Набережная» (от домовладения №5 до Краснополянского сельского дома культуры №15);

- обкос автомобильной грунтовой дороги «

<

...>» (от домовладения №52 до домовладения №54).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой на основании обращений ФИО1 и ФИО2 об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области, проведена проверка исполнения ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года №402, участок грунтовой автомобильной дороги «ул. Школьная-Набережная», с идентификационным номером 38 248 ОП МР-022, протяженностью 2,66 км (от домовладения №5 до Краснополянского сельского дома культуры №15), имеет дефекты в виде нарушения уклона, просадки покрытия из грунта, гребенки, образовавшихся, в том числе, после проезда автомобилей в неблагоприятные погодные условия; часть грунтовой автомобильной дороги «

<

...>», с идентификационным номером 38 248 ОП МР-012, протяженностью 4 км (от домовладения №52 до домовладения №54), полностью заросла растительностью. Указанные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Черемисиновский муниципальный район» Курской области.

Согласно решению Собрания депутатов Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 24.09.2024 года №10.1/3 Администрацией Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области от Администрации Черемисиновского района Курской области принято осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в части их содержания (расчистка, обкос, грейдирование, отсыпка щебнем, вырубка древесно-кустарниковой растительности) на период с 01.10.2024 года по 31.12.2026 года. 

Администрацией Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области ненадлежащим образом исполняются полномочия, переданные ей Администрацией Черемисиновского района Курской области, в части содержания указанных автомобильных дорог, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам. 

По внесенному заместителем прокурора представлению ответчиком нарушения не устранены. 

Определением суда от 22.07.2025 года к участию в гражданском деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Черемисиновского района Курской области.

В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Райкова Ю.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в нём, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области, представитель третьего лица Администрации Черемисиновского района Курской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

В письменном заявлении представитель административного ответчика – Глава Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО3 просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что согласна с исковыми требованиями. 

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьего лица. 

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований об относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что доводы, изложенные в обоснование заявленных требований, нашли своё подтверждение, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту решения - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ:

автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

На основании ч.ч.8, 10 ст.6, ч.3 15 Федерального закона №257-ФЗ К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления. 

Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления. 

К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.5 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). 

Согласно Определению Верховного суда РФ №11-КАД20-4-К6 от 25.12.2020 года на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях (ч.1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ). 

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Требования к содержанию автомобильных дорог установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827, Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года №402 (далее по тексту решения – Классификация работ), ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту решения – ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания, введённый в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 года №1121-ст. 

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исходя из таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017, дефектом покрытия являются, в том числе, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом), повреждения, гребенка (для автодорог, в том числе, V категории).

Согласно п.3.3 ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст, (далее по тексту решения - ГОСТ Р 59120-2021) дорожная одежда – это конструктивный элемент автомобильной дороги, воспринимающий нагрузку от транспортных средств и передающий ее на земляное полотно.

На основании п.3.7 ГОСТ Р 59120-2021 дорожная одежда низшего типа - это дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемая на автомобильных дорогах категории V. 

Пунктами 6, 8 разд. IV Классификации работ установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, среди прочего, работы по дорожным одеждам, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В состав работ по озеленению входят, в тои числе, скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.07.2025 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области по поступившим обращениям ФИО1 и ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, в рамках которой проведено обследование автомобильных дорог, расположенных на территории указанного муниципального образования.

В ходе обследования автомобильных дорог в границах муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области (Акт от 07.07.2025 года) следующие нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности: 

- участок автомобильной дороги «ул. Школьная-Набережная» (от домовладения № 5 до Краснополянского сельского дома культуры № 15), V категории, с идентификационным номером 38 248 ОП МР-022, протяженностью 2,66 км, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и иным нормативным актам, предъявляемым для данной категории дороги и типу одежды, в части соблюдения поперечного профиля и ровности проезжей части автодороги (вопреки положений подп. 2 п. 6 Классификации). В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на данном участке имеются дефекты в виде нарушения уклона, просадка покрытия из грунта, гребенки, образовавшихся, в том числе, после проезда автомобилей в неблагоприятные погодные условия;

- участок автомобильной грунтовой дороги «

<

...>» (от домовладения № 52 до домовладения № 54), V категории, с идентификационным номером 38 248 ОП МР-012, протяженностью 4 км, в нарушение подп. 2 п.8 Классификации участок, полностью зарос растительностью, сорняками, в связи с чем свободное и безопасное передвижение по нему для граждан и транспортных средств ограничено (не представляется возможным). 

Указанные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Черемисиновский муниципальный район» Курской области, утвержденный Постановлением Администрации Черемисиновского района Курской области от 03.07.2014 года №435.

Вместе с тем, в соответствии с соглашением №01/2025 от 28.12.2024 года о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, Администрация Черемисиновского района Курской области передала Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области полномочия по решению вопросов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в части их содержания (расчистка, обкос, грейдирование, отсыпка щебнем, вырубка древесно-кустарниковой растительности) на период с 01.10.2024 года по 31.12.2026 год (решение Собрания депутатов Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области № 10.1/3 от 24.09.2024 года, соглашение №01/2025 от 28.12.2024 года о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, Приложение1,2).

В п.5 ст.3 Устава муниципального образования «Краснополянский сельсовет», утвержденного решением Собрания депутатов Краснополянского сельсовета, указано, что к вопросам местного значения поселка (имеющего статус сельского поселения), относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Краснополянского сельсовета, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, Администрация Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области является ответственной за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования в части расчистки, обкоса, грейдирования, отсыпки щебнем, вырубка древесно-кустарниковой растительности.

По выявленным нарушениям прокуратурой Черемисиновского района Курской области в адрес главы сельсовета было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Ответчиком доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представления прокурора на момент рассмотрения дела в суде, не представлено. 

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, способствуют затруднению проезда/прохода к домовладениям (особенно в неблагоприятные погодные условия), делают рассматриваемые автомобильные дороги труднопроходимыми. 

Исходя из совокупности вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска заместителя прокурора. 

На основании ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленного нарушения, суд находит заявленный прокурором срок для исполнения ответчиком возлагаемой судом обязанности, разумным и обоснованным, оснований для его увеличения не имеется, в связи с чем, считает установить его равным 1-му месяцу со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить. 

Возложить на Администрацию Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести: 

- грейдирование автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул. Школьная-Набережная» (от домовладения №5 до Краснополянского сельского дома культуры №15);

- обкос автомобильной грунтовой дороги «

<

...>» (от домовладения №52 до домовладения №54).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья /подпись/ Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда изготовлено «12» августа 2025 года.

Судья /подпись/ Е.Н. Залозных

Копия верна

Судья Е.Н. Залозных

Помощник судьи Е.В. Вялых