Дело № 12-261/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 ноября 2018 года город Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Калинин А.В., 

при секретаре судебного заседания О.П.Эдревич,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СибСервис» на постановление мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г.Новосибирска от 22.08.2018 г. о привлечении к административной ответственности ООО «СибСервис» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 22.08.2018 г. ООО «СибСервис» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 125 000 руб.

ООО «СибСервис» не согласилось с вынесенным постановлением и подало жалобу, в котором просило постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ООО «СибСервис» указало, что Договор управления многоквартирным домом с собственниками помещения __ был заключен с Управляющей организацией «xx.xx.xxxx г. (Приложение __), Приказом Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области от xx.xx.xxxx г. (Приложение __) многоквартирный дом по адресу ... перешел в управление ООО «СибСервис».

xx.xx.xxxx г. решением собственника по вопросам, поставленным на голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме муниципального специализированного жилищного фонда (общежития) по адресу: г...., ... был рассмотрен вопрос «о консервации (закрытии) мусоропроводов в подъездах многоквартирного жилого дома по адресу: г...., ... и исключение тарифа «Содержание и ремонт общего имущества» статьи «Содержанеи мусоропровода» собственники помещений единогласно проголосовали «за».

«xx.xx.xxxx г. произошла консервация мусоропровода путем заваривания клапанов на стволе мусоропровода, после чего был подписан акт. (Приложение __) Актом __ от «xx.xx.xxxx г. (Приложение __) дается подтверждение того, что проводилась дезинфекция по адресу: г. ... в том числе и дезинфекция стволов мусорокамер, подписанных комендантом дома ФИО1.

Законодательством РФ, в частности Жилищным кодексом РФ не установлен конкретный срок, в течение которого должно быть исполнено решение, принятое собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, если в протоколе общего собрания такой срок не отражен.

Собственниками также не проводилось отдельного повторного собрания, на котором они установили бы конкретные сроки собрания, касающихся сроков их исполнения.

Срок исполнения решения на момент проверки не истек. Поэтому у ООО «СибСервис» оставалось время для оперативного устранения данного дефекта. Заваривание стволов мусоропровода проводилось в несколько этапов. На момент проведения проверки на момент из 18 стволов мусоропровода было заварено 16 и только 2 ствола мусоропровода были не заварены в виду технических накладок, куда жители и бросали мусорные отходы. Сложностью в данном вопросе являлось то, что данный дом является общежитием, и люки находятся в секциях, куда сложно попасть, чтобы провести консервацию.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, жалобу поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку оно законно и обоснованно. 

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 года N 236-ФЗ, действующей на момент совершения вменяемого деяния), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 3 которого в данный перечень включены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Одним из актов законодательства Российской Федерации, устанавливающих требования к содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением установленных лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ. Одним из лицензионных требований является регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «СибСервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом __ по ... на основании договора управления многоквартирным домом по лицензии от xx.xx.xxxx г. (том 1 л.д. 32-49).

В соответствии с договором управления многоквартирным домом ООО «СибСервис» обязано предоставлять собственникам жилых помещений коммунальные услуги по теплоснабжению, водоотведению, холодному водоснабжению в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, нарушение требований к содержанию общего имущества, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, свидетельствует о несоблюдении лицензионных требований, предусмотренных пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года __ и подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки в период с xx.xx.xxxx по xx.xx.xxxx должностным лицом было выявлено, что ООО «СибСервис», осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом __ ... г. ..., нарушило лицензионные требования, а именно, ненадлежаще исполняло обязанности по содержанию общего имущества.

Так юридическим лицом не обеспечено: выполнение заявки о неисправности мусоропровода; __ крышки приемных клапонов (__ и __ этаж (кв.__), не заварены; в мусорособорной камере (под квартирой №__) контейнер на 50% заполнен мусором; уборка мусора из контейнера не выполнена). Не обеспечено проведение работ по очистке от мусора и мойке мусоросборных камер и нижних концов стволов мусоропровода с шибером, контейнеров; проведение дезинфекции, дезинсекций загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и её оборудования; проведение работ по уборке лестничных клеток; выполнение работ по очистке подвала от мусора; очистки кровли от мусора; принятие мер по организации работ по ремонту лестничных клеток.

По факту выявленного правонарушения в отношении ООО «СибСервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Анализируя материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу, что мировым судьей в подтверждение того, что ООО «СибСервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указано в решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от xx.xx.xxxx __ акт проверки от xx.xx.xxxx, приказом от xx.xx.xxxx о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, копия договора __ на управление многоквартирным домом от xx.xx.xxxx; лицензия от xx.xx.xxxx на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «СибСервис» в совершении данного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При этом мировым судьёй в части вмененного должностным лицом неисполнения юридическим лицом выполнения заявки о неисправности мусоропровода сделан правомерный вывод о том, что эти работы касаются проведения консервации мусоропровода, срок исполнения которой на момент проверки не истек.

В части дезинфекции, дезинсекции загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования мировой судья правомерно исключил из вмененного бездействия правонарушения, поскольку юридическим лицом представлены доказательства проведенных мероприятий в соответствии с заключенными договорами.

В части вмененного отсутствия работ по уборке лестничных клеток мировой судья правомерно исключил указанное бездействие из описания правонарушения, поскольку из акта сдачи - приемки выполненных работ (услуг) от xx.xx.xxxx следует что выполнены работы за период с xx.xx.xxxx по xx.xx.xxxx в полном объеме, в том числе, по уборке общежития (МКД). Акт подписан председателем совета дома ФИО2 (л.д.28). Аналогичные акты свидетельствуют об уборке мусоропровода, общежития МКД в полном объеме за февраль, март, апрель xx.xx.xxxx (л.д.29,30,31) которые также подписаны председателем совета дома ФИО2.

Калинин А.В. «Об утверждении правил и норм технического эксплуатации жилищного фонда» очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.

Мировой судья, при назначении административного наказания юридическому лицу, учел характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обоснованно применил положения ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 14.1.3. ч. 2 КоАП РФ, поскольку из предъявленных нарушений юридическим лицом не выполнены два.

Таким образом, в действиях ООО «СибСервис» обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. Оснований для назначения учреждению иного размера наказания не имеется.

Таким образом, постановление мирового судьи является законным, обоснованным, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 22.08.2018 __ мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска о привлечении ООО «СибСервис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «СибСервис» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья (подпись) Калинин А.В.