Судья Лунина С.М. Дело № 12-31/2019

Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2019 года город Орёл

Судья Орловского областного суда Майорова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении Благотворительного фонда «Вера и Возрождение» по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по жалобе защитника Благотворительного фонда «Вера и Возрождение» ФИО1 на постановление судьи Северного районного суда города Орла от 28 июня 2019 года,

установил:

постановлением судьи Северного районного суда города Орла от 28 июня 2019 г. Благотворительный фонд «Вера и Возрождение» (далее - Фонд) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник Благотворительного фонда «Вера и Возрождение» ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выражает несогласие с выводом судьи районного суда о наличии в действиях Фонда состава административного правонарушения, выразившегося в осуществлении образовательной деятельности без лицензии.

Приводит довод о том, что лицензируемая образовательная деятельность включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ согласно перечню, указанному в Положении о лицензировании образовательной деятельности.

В данном случае, Фонд в своей деятельности не реализует образовательные программы, отсутствует системный подход к организации занятий с ребенком, не осуществляется регламентированный системный процесс обучения, а проводится социальная адаптация и реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья, в частности, имеющих расстройство аутистического спектра.

Полагает, что судья районного суда пришел к ошибочному выводу о реализации Фондом образовательных программ, не приведя обоснование на предмет их соответствия положениям Федерального закона «Об образовании» и требованиям к содержанию и оформлению образовательных программ дополнительного образования детей, утвержденных Приказом Минобразования Российской Федерации от 3 июня 2003 г.

Напротив, Фондом представлялись в судебном заседании доказательства, в том числе показания свидетелей, подтверждающие то обстоятельство, что Фондом в деятельности не реализуются никакие образовательные программы, в том числе индивидуальные, а оказываются платные услуги по реабилитации и социальной адаптации детей в соответствии с расписанием и индивидуальной программой коррекционных занятий, которая была ошибочно расценена судьей как индивидуальная образовательная программа.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Благотворительного фонда «Вера и Возрождение» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, пояснения специалиста ФИО2, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, предусмотрено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. 

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 

под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17);

образовательная организация – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18);

под образовательной программой понимается комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе в проверочных мероприятий, проведенных Управлением Федеральной службы безопасности по Орловской области совместно с представителем Департамента образования Орловской области, начальником отдела государственной аккредитации и лицензирования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Орловской области ФИО3, уполномоченной на составление протокола об административном правонарушении, 

<

...> апреля 2019 г. в 

<

...> часов было установлено, что Благотворительный фонд «Вера и Возрождение» осуществляет образовательную деятельность по адресу 

<

...> без лицензии на осуществление образовательной деятельности.

При проведении проверочных мероприятиях в отношении Фонда были выявлены следующие факты, подтверждающие осуществление последним образовательной деятельности:

- имеются учебные кабинеты учителей-логопедов, учителей-дефектологов, спортивный зал, театральная мастерская, гончарная мастерская, кабинет педагога - психолога, кабинет «Центр раннего развития», мастерская ИКТ, мастерская прикладного искусства, игровая, кабинет социально-бытовой ориентировки;

- в рекламных материалах Фонда содержатся сведения об оказании им образовательных услуг;

- при входе в Фонд размещены фотографии работников с указанием их должности; расписание занятий с указанием дня недели, времени специалиста (педагога) и ребенка (обучающегося); а также информация о том, что специалисты проводят коррекционные занятия и психологические тренинги с детьми и подростками, имеющими психологические проблемы, используются самые эффективные и современные методы работы, что занятия и тренинги проводят опытные педагоги-психологи, опытные педагоги дополнительного образования совместно со специалистами психологами, дефектологами; а также информация о том, что специалисты проводят индивидуальные и групповые занятия с детьми и подростками;

- в Фонде имеются различные наградные материалы, свидетельствующие об обучении детей;

- при посещении в кабинетах Фонда велись занятия с детьми, в том числе: в спортивном зале, гончарной мастерской, творческой мастерской, в кабинетах педагога-логопеда, педагога-дефектолога и других, при этом родители на занятиях не присутствовали;

- в Фонде реализуются программы: «Воспитание и обучение слабослышащих детей дошкольного возраста», в которой указано содержание по годам обучения и направлениям обучения; Программа для слабослышащих детей, которая включает примерные режимы дня и примерные учебные планы, в приложении к программе представлены методические материалы;

- обучающиеся выполняют задания в тетрадях, которые затем оцениваются педагогом по 5-бальной системе;

- Фонд принимает активное участие в различного рода мероприятиях, темой которых является образовательная деятельность;

- педагоги Фонда регулярно повышают свою квалификацию по коррекционной педагогике;

- директором Фонда утверждаются индивидуальные программы коррекции на каждого ребенка, которые являются индивидуальной образовательной программой;

- Фондом заключаются договоры оказания услуг с законными представителями (родителями) детей, которые являются договорами об оказании платных образовательных услуг, содержащие сведения о занятиях в соответствии с расписанием и индивидуальной программой коррекционных занятий.

Осуществление указанной образовательной деятельности без получения лицензии предусматривает административную ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем отношении Фонда был составлен протокол об административном правонарушении начальником отдела государственной аккредитации и лицензирования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Орловской области ФИО3 29 апреля 2019 г. в присутствии защитника Фонда ФИО1

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 

<

...> от 

<

...> апреля 2019 г. (л.д. 3-9), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 

<

...> апреля 2019 г. № 

<

...> (л.д. 10-14), экспертным заключением по результатам исследования материалов от 

<

...> апреля 2019 г. (л.д. 18-22), рекламными материалами (л.д. 36, 37, 103-107), расписанием занятий (л.д. 38-41), договорами на оказание платных реабилитационных услуг с приложением программы обучения (л.д. 42-45), копиями должностных инструкций специалистов Фонда (л.д. 47-70), Программой «Воспитание и обучение слабослышащих детей дошкольного возраста» и Программой коррекции нарушений речи (л.д. 71-100), индивидуальной программой коррекции на 

<

...> С. (л.д.108-110).

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Благотворительного фонда «Вера и Возрождение» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К заключению по итогам проверки, выполненному специалистом-экспертом УГНК ДОНМ 

<

...> С.И., а также его пояснениям в Орловском областном суде, следует отнестись критически, поскольку они противоречат остальным представленным в материалах дела доказательствам, получившим в решении судьи районного суда надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, довод жалобы о том, что Фонд не занимается образовательной деятельностью, в связи с чем она не должна лицензироваться, является несостоятельным.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно установил все фактические обстоятельства, дал правильную юридическую оценку действиям Фонда, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.

Порядок и срок давности привлечения Фонда к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, каких-либо оснований для отмены или изменения постановления судьи, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Северного районного суда города Орла от 28 июня 2019 года о привлечении Благотворительного фонда «Вера и Возрождение» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Благотворительного фонда «Вера и Возрождение» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Л.В. Майорова