РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2024 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Ткачевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Штенгауер Н.Ю., 

с участием истца ФИО1,

представителя истца по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области по доверенности ФИО3, 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включения периодов работы в специальный страховой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, назначении пенсии, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным решений № 191346/23 и № 132775/24 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда по достижении возраста 50 лет. Просила возложить обязанность на ответчика включить в её специальный страховой стаж период работы в должности фельдшер - лаборант в ФГУЗ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением», ФГУ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ФКУ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с 01.03.1999 по 17.03.2013, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по достижении возраста 50 лет.

В обоснование заявленных требований указала, что с 01.03.1999 была принята на работу в ФГУЗ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением (в настоящее время – ФКУ «Калининградская ФИО6» Минздрава России) на должность фельдшера – лаборанта клинико – диагностической лаборатории; 13.03.2013 Приказом главного врача ФКУ «Калининградская ФИО6» Минздрава России от № 105/1 занимаемая должность «фельдшер-лаборант» была переименована и стала называться «медицинский лабораторный техник (фельдшер- лаборант)». 

06.09.2023 она обратилась через МФЦ в г. Черняховске в адрес ответчика с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с работой с тяжелыми условиями труда по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по достижении возраста 50 лет; 10.11.2023 в личный кабинет на сайте «Госуслуги» пришло сообщение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии. При обращении в клиентскую службу ОСФР в г. Черняховске, получила письменное уведомление, из содержания которого следует, что решением № 191346/23 отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия специального стажа на дату обращения. 

05.06.2024 повторно обратилась через МФЦ г. Черняховска в адрес ответчика с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, 20.08.2024 посредством личного кабинета на сайте «Госуслуги» пришло сообщение о том, что ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда. В клиентской службе ОСФР в г. Черняховске, получила письменное уведомление, из содержания которого следует, что решением № 132775/24 Управления установления пенсий ОСФР по Калининградской области ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия специального стажа на дату обращения, так как за период работы в ФКУ «Калининградская ФИО6» в должности фельдшера-лаборанта клинико- диагностической лаборатории с 01.03.1999 по 17.03.2013 не установлена занятость не менее 80% рабочего времени непосредственного обслуживания психических больных.

С решениями пенсионного органа не согласна, считает их необоснованными и незаконными. 

В ходе рассмотрения дела истица уточнила заявленные требования, просила признать незаконными решения № 191346/23 и № 132775/24 Управления установления пенсий Государственного учреждения «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области» об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по достижении возраста 50 лет; обязать включить в её специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности фельдшера-лаборанта в ФГУЗ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением», ФГУ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ФКУ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации продолжительностью 13 лет 6 месяцев 26 дней с 01.03.1999 по 17.03.2013, за исключением времени нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком с 06.05.2005 по 02.10.2005, а также в учебном отпуске (командировке) с 29.11.2005 по 22.12.2005; признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и обязать назначить и выплатить ей страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда по достижении возраста 50 лет, то есть с 09.10.2023.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить, пояснив при этом, что утверждение пенсионного органа о том, что время занятости по обслуживанию больных составляло менее 80 % рабочего времени, не соответствуют действительности. С учётом специфики больных, она практически все время находилась с ними, поскольку анализы берутся каждый день, много срочных анализов, также время необходимо для подготовки рабочего материала, после взятия проб и анализов, проведение исследования биологических сред, на что тоже нужно время. С учетом количества анализов она была не только полный рабочий день занята, но и во время обеденного перерыва, также всегда задерживалась на работе. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что у истицы отсутствует специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Доказательств того, что истица на протяжении не менее 80 % рабочего времени непосредственно была занята обслуживанием больных, не имеется.

Представитель ФКУ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив о том, что истица на протяжении спорного периода исполняла обязанности фельдшера – лаборанта, была занята непосредственно обслуживанием больных, в подтверждение чего представила ряд документов, обосновывающих свою позицию. 

Выслушав истицу, представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 указанного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 установлено, что при определении стажа работников, занятых на работах с тяжелыми условиями, в целях досрочного пенсионного обеспечения, в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

Согласно Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста, в соответствии с разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», имеют работники, непосредственно обслуживающие больных (позиция 22600000-1754б), в том числе, средний медицинский персонал и младший медицинский персонал в психиатрических (психоневрологических) лечебно – профилактических учреждениях (позиция 2260000в).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 29.06.1998, обратилась в ОСФР по Калининградской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии 06.09.2023, 08.11.2023, 05.06.2024.

Решениями ОСФР по Калининградской области № 191346/23, №236486/23, № 132775/24 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа (10 лет на работах с тяжелыми условиями труда).

Решениями № 191346/23, № 132775/24 ответчик исключил из специального стажа периоды трудовой деятельности истца в должности фельдшера-лаборанта с 01.03.1999 по 17.03.2013 со ссылкой на то, что не установлена занятость истицы не менее 80% рабочего времени непосредственное обслуживание психических больных, на основании акта № 2 документальной проверки от 14.08.2024. 

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 разъяснения Министерства Труда РФ от 22 мая 1996 г. № 5 предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В подпункте 2 пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н (далее - Порядок), предусмотрено, что в соответствии с настоящим порядком подтверждению подлежат работы с тяжелыми условиями труда.

В соответствии с пунктом 3 этого же Порядка, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно пункту 4 указанного Порядка, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, о льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента; выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов, например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.; право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

В приложениях 1 и 2 к данному Указанию Министерством здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ определены примерные перечни видов деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к «непосредственному обслуживанию больных», и указано, что окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работникам которых необходимо устанавливать льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая осуществляет аттестацию рабочих мест и доводит до сведения работников ее результаты.

В Приложении 1 указаны виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, к числу которых, помимо прочего, относится производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования.

В Приложении 2 приведен примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, в котором должность «фельдшер-лаборант» не поименована.

Согласно письму Министерства здравоохранения РФ от 23.08.1993 № 05-160-16 «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающих больных, следует руководствоваться следующим: непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента, выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов (проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи, кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является выяснение вопроса о том, являлась ли работа истца в спорные периоды работой по непосредственному обслуживанию психических больных и ее выполнение в течение полного рабочего дня.

Как следует из представленной суду выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 23.09.2024, на дату обращения истца за назначением пенсии её период работы в ФКУ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» с 01.03.1999 по 31.12.2001 указан с кодом льготы 22600000-14467, с 01.01.2002 по 31.12.2012 указан с кодом льготы 22600000-1754б, период с 01.01.2013 по 17.03.2013 указан без данного кода льготы.

При определении стажа, дающего истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ОСФР по Калининградской области полностью исключил период с 01.03.1999 по 17.03.2013. 

По данному периоду работы истца 14.08.2024 была проведена документальная проверка первичных документов, послуживших основанием для определения права на досрочную страховую пенсию, по результатам которой не подтверждена обоснованность включения в данный Перечень фельдшера-лаборанта. Указано, что ФИО1 ежедневно в процедурном кабинете каждого из отделений осуществляет забор анализов пациентов, принимает и регистрирует биологический материал, поступивший на исследование в лаборатории. В остальное время самостоятельно проводит лабораторные исследования (в том числе анализ крови, полное исследование мочи, определение физико – химических свойств мокроты, приготовление и окраска мазков различных видов цитологических исследований и т.д.) то есть, проводит все биохимические исследования в объеме, выполняемом лабораторией. Проводит стерилизацию лабораторного инструмента, посуды и т.д., таким образом, непосредственный контакт с больными происходит только в рамках забора материала для исследования. Данный акт был принят с возражениями работодателя, указано, что с заключением акта не согласны.

Страхователю направлено уведомление о необходимости корректировки сведений о стаже работы ФИО1 за период с 01.03.1999 по 31.12.2012 без указания кода льготы в особых условиях труда. До настоящего времени сведения не откорректированы (т.3 л.д. 44-46,69-70). 

Согласно сведениям, представленным работодателем, период работы ФИО1 с 01.01.2013 по 17.03.2013 указан без кода особых условий труда в связи с тем, что Пенсионный орган отказывался принимать данные сведения в связи с предстоящим переименованием должности. 

Из трудовой книжки следует, что истец 01.03.1999 принята на должность фельдшера - лаборанта клинико – диагностической лаборатории ФГУЗ Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением Министерства Здравоохранения Российской Федерации, что подтверждается копией приказа № 7-к от 01.03.1999 о приеме на работу; 25.02.2005 учреждение переименовано в Федеральное Государственное учреждение Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением Росздрава; 08.09.2009 учреждение переименовано в ФГУ «Калининградская ФИО6» Минздравсоцразвития; 08.07.2011 учреждение переименовано в ФКУ «Калининградская ФИО6» Минздравсоцразвития России; 27.09.2012 учреждение переименовано в ФКУ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

18.03.2013 должность фельдшера – лаборанта переименована на лабораторного техника (фельдшера – лаборанта), истица продолжает работать по настоящей должности.

Согласно справке № 1081 от 05.06.2024, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, ФИО5 работала в должности фельдшера – лаборанта с 01.03.1999 по 17.03.2013 не менее 80 % рабочего времени по непосредственному обслуживанию психически больных, выполняла норму рабочего времени на ставку заработной платы за исключением периодов: учебный отпуск (командировка) с 29.11.2005 по 22.12.2005, отпуск по уходу за ребенком с 06.05.2005 по 02.10.2005. Работала в особых условиях труда: Список № 2 (пункт 2 часть 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), код льготы 2260000в-1754б. 

В соответствии с Уставом ФГУ «Калининградская психиатрическая больница (стационар специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» по состоянию на 2005, целью деятельности Учреждения является осуществление принудительных мер медицинского характера по назначению суда в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные действия, по основаниям и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе клиническое, лабораторное и инструментальное обследование больных, оказание специализированной медицинской помощи. Аналогичные цели учреждения указаны в Уставе от 2009 года и от 2011 года.

Согласно Положению о клинико – диагностической лаборатории Калининградской ФИО6 от 11.03.2012, лаборатория является структурным подразделением учреждения, предназначенным для обеспечения пациентам клинически обоснованной высококвалифицированной диагностической помощи лабораторными методами. Основными функциями лаборатории являются организация и проведение приема анализов, высококачественное выполнение исследований с выдачей их результатов и т.д.

Лицензиями, выданными учреждению в 2006, 2009, 2013 годах, подтверждается право на осуществление медицинской деятельности.

Из штатных расписаний учреждения за 1999- 2014 годы усматривается, что в состав учреждения входит клинико – диагностическая лаборатория, в штате которой имеются заведующий лабораторией врач - лаборант - 1 штатная единица, фельдшер-лаборант – 3,5 штатных единицы, санитарка - 1 штатная единица.

Согласно должностной инструкции лаборанта за 1998, 2001, 2008 годы, с которыми истец была ознакомлена, лаборант берет материал у больных для исследования, непосредственно в отделениях, помогает заведующему лабораторией в производстве анализов всех видов и самостоятельно выполняет их по поручению заведующего лабораторией. Подписывает результаты анализов. Готовит реактивы, краски, препараты для исследования. Регистрирует поступающий в лабораторию биологический материал для исследования, проводит его обработку и подготовку к исследованию. Выполняет необходимые исследования на аппаратах и приборах (центрифуга, термостат, поляризационный аппарат, колориметр и др.) (инструкция за 1998 год). Согласно должностной инструкции за 2001 год лаборант подготавливает к работе рабочее место, аппаратуру, реактивы, хим. посуду, питательные среды, краски и дезинфицирующие растворы. Проводит лабораторные исследования по разделу, определяемому зав. лабораторией в соответствии с квалификационными требованиями и установленными нормами нагрузки. Проводит стерилизацию лабораторного инструментария, посуды и материала, в соответствии с инструкциями обеззараживает отработанный материал. Следит за условиями эксплуатации термостатов и стерилизационной аппаратуры. Регистрирует поступающий биологический материал для исследования, проводит обработку и подготовку материала к исследованию. Проверяет пригодность поступившего материала, правильность его упаковки, своевременность доставки, правильность оформления сопроводительных документов. Может полностью выполнять следующие виды анализов: взятие крови, приготовление и окраска мазков, счёт «жидкой крови» в камере, определение гемоглобина в гемометре на ФЭКе и/иди целлоскопе, подсчет эритроцитов на цикаскеле, ФЭКе и целлоскопе, полное исследование мочи, взятие желудочного содержимого, определение физико – химических свойств, исследование кала на яйца-глист, определение физико – химических свойств экссудатов и транссудатов, приготовление и окраска мазков, определение физико – химических свойств мокроты, приготовление и окраска мазков в том числе различных видов цитологических исследований, проведение всех биохимических исследований в объеме, выполняемом лабораторией. Производит забор материалов непосредственно в отделениях. 

Из должностной инструкции от 23.10.2008 следует, что фельдшер - лаборант проводит лабораторные исследования под руководством врача и caсостоятельно, подготавливает для их проведения лабораторную аппаратуру, peактивы, химическую посуду, красящие и дезинфицирующие растворы. Ежедневно самостоятельно производит забор материалов непосредственно у пациентов в 4-х отделениях заборы нижеперечисленных материалов: с использованием переносного контейнера для взятия венозной и капиллярной крови в процедурном кабинете каждого из отделений подготавливает пациентов, включая пациентов с ВИЧ-инфекцией и гепатитами «В» и «С», производит у них забор капиллярной (из пальца) и венозной крови, у гериатрических больных и у больных, не имеющих возможность к передвижению, производит забор крови непосредственно в палатах отделения.

В процедурном кабинете каждого из отделений подготавливает пациентов включая пациентов с ВИЧ-инфекцией и гепатитами «В» и «С», производит у них забор мочи, соскоб с перианальных складок на различные виды исследований, мазки из носа на BL, взятие желудочного содержимого, мокроты и т.д. У гериатрических больных и у больных, не имеющих возможность к передвижению, вышеперечисленные анализы берет непосредственно в палатах отделений.

График работы с пациентами в отделениях с 7:45 до 15:42, перерыв на обед с 12:00 до 12:30.

Самостоятельно выполняет следующие виды анализов: взятие крови, приготовление и окраска мазков, счет «жидкой крови» в камере, определение гемоглобина в гемометре, на ФЭКе или целлоскопе, подсчет эритроцитов на цикаскеле, ФЭКе и целлоскопе; полное исследование мочи; определение физико-химических свойств: РН-метрия и др.; исследование кала на яйца глистов, капрограмма, скрытая кровь; определение физико-химических свойств экссудатов и транссудатов, приготовление и окраска мазков; определение физико-химических свойств мокроты, приготовление и окраска мазков, исследование на туберкулез; приготовление и окраска мазков различных видов цитологических исследований; проведение всех биохимических исследований в объеме, выполняемом лабораторией. Принимает и регистрирует биологический материал, поступивший на исследование, проверяет соответствие его упаковки и времени доставки необходимым требованиям. В конце каждого дня утилизирует обеззараженный биоматериал как опасные отходы класса «Б». Проводит стерилизацию лабораторного инструмента, посуды и т.п. Следит за условиями эксплуатации термостатов и стерилизационной аппаратуры. Передает результаты исследований врачам.

Согласно правил внутреннего трудового распорядка за 2003, 2012гг. для работников клинико – диагностической лаборатории установлено рабочее время с 08:00 до 15:42 с перерывом на обед с 12:00 до 12:30.

В личной карточке формы Т-2 (т.1 л.д. 109 - 112), в лицевых счетах по заработной плате (т.2 л.д.86 - 117), табелях учета рабочего времени (т.1 л.д. 113 - 242; т. 2 л.д. 1 - 85) записи о наименовании должности и структурном подразделении, в которых работала истец, совпадают с записями в трудовой книжке. 

Согласно трудовому договору от 01.03.1999, заключенному между истцом и ФИО7, истец принята в лабораторию на должность фельдшера-лаборанта по основному месту работы, предусмотрены доплаты за вредность за специфику, выслугу лет и мед.стаж согласно действующим положениям и приказам. 

Согласно перечню профессий, должностей работников Калининградской ФИО6 с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск в размере 18 дней, под номером 5 поименована должность фельдшера – лаборанта с указанием на Список разд. XL п. 33.

В лицевых счетах по заработной плате за период работы с марта 1999 по март 2013 года просматривается: повременная оплата в полном объеме, доплата за вредность, за режимность, надбавка за выслугу, за совмещение, очередной отпуск и др.

При этом, согласно приказам по личному составу учреждения, истица получала доплату за совмещение по той же должности фельдшер – лаборант в лаборатории, доплату за увеличение объема работ. 

В табелях учета рабочего времени за спорный период истец указана как фельдшер - лаборант.

В карте аттестации рабочего места по условиям труда № 24 от 28.11.2001, должность фельдшера – лаборанта клинико – диагностической лаборатории отнесена к вредным по первой степени третьего класса и указано, что данная должность подлежит к льготному пенсионному обеспечению по Списку 2 раздела XXIV код. 22600000-1754б (т.2 л.д.118-121); 

В карте аттестации рабочего места по условиям труда № 37 от 21.09.2009, должность фельдшера – лаборанта клинико – диагностической лаборатории отнесена к вредным по третьей степени третьего класса и указано, что данная должность подлежит к льготному пенсионному обеспечению по Списку 2 раздела XXIV код. 2260000в-1754б (т.2 л.д.125-126);

С 1999 года по 2013 год Учреждение сдавало в пенсионный орган Перечни рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость которых дает право на досрочное назначение пенсии, в которых перечислена должность фельдшера-лаборанта клинико – диагностической лаборатории с указанием кода льготы, что также подтверждается материалами наблюдательного дела, представленного социальным фондом РФ. 

Из отчётов по форме № 30 по деятельности лаборатории учреждения за период с 1999 по 2013 гг., количество проведенных анализов составило: за 1999 год – 52037, 2000 – 56677, 2001 - 57 466, 2002 - 55814, 2003 - 49 677, 2004 - 44730, 2005 - 40559, 2006 - 37041, 2007 – 36294, 2008 - 40875, 2009 - 44011, 2010 – 32258, 2011 – 68393, 2012 - 39032, 2013 - 68393, что в среднем составляет 188 анализа в день или 27 различных анализов в час с учетом продолжительности рабочего времени 7ч.12 мин. и без учёта времени потраченного на забор биоматериала непосредственно у больных. 

В судебном заседании истица поясняла и данные пояснения подтвердила представитель третьего лица, что она сама непосредственно занималась взятием биоматериала у больных в отделениях, с учётом специфики больных (психические заболевания), многие больные находятся в изолированных палатах и в фиксированном положении (фиксация к кровати) вследствие чего взятие биоматериала занимает достаточно длительное количество времени, также некоторым больным неоднократно проводилось взятие биоматериала и проведение исследований, достаточно часто необходимо выполнение срочных анализов. Также требуется время для подготовки к проведению исследований, время для проведения исследований, для составления документации. 

Суд соглашается с пояснениями истицы и полагает? что исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют сделать вывод о том, что истец работала в должности среднего медицинского персонала, занятого непосредственным обслуживанием больных в ФКУ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации, при этом работодатель признавал на день вынесения оспариваемых решений работу истца, как работу по Списку № 2 в течение полного рабочего дня при постоянной занятости с учётом положений пункта 5 Постановления Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29, согласно которому в 80% постоянной занятости в тяжелых условиях труда включается не только непосредственный контакт истца с больными, но и время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а также время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решения № 191346/23 и № 132775/24 Управления установления пенсий Государственного учреждения «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области» об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по достижении возраста 50 лет и исключении ФИО1 периода работы истицы в должности фельдшер – лаборант с 01.03.1999 по 17.03.2013, не могут являться законными, и, как следствие, спорный период работы истицы в должности фельдшера – лаборанта с 01.03.1999 по 17.03.2013 за исключением периода с 06.05.2005 по 02.10.2005 (период нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком) и с 29.11.2005 по 22.12.2005 (нахождение в учебном отпуске (командировке), которые истица сама просила исключить из специального стажа, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». И, как следствие исковые требования в части подлежат удовлетворению.

Что касается требования о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 09.10.2023, обязании назначения пенсии с указанной даты и выплаты пенсии, то при разрешении заявленных требований суд исходит из следующего. 

Исходя из положений частей 1 и 3 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, достигла возраста 50 лет ДД.ММ.ГГГГ. Первоначально обратилась в ОСФР по Калининградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 06.09.2023; повторно с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости обратилась 08.11.2023; в третий раз обратилась 05.06.2024. 

По состоянию на 06.09.2023 истица имеет необходимый специальный страховой стаж 26 лет 2 месяца 11 дней, с учетом спорного периода с 01.03.1999 по 17.03.2013 за исключением периодов с 06.05.2005 по 02.10.2005, с 29.11.2005 по 22.12.2005, специальный стаж составил 13 лет 06 мес. 26 дней, что достаточно для досрочного назначения страховой пенсии истице, однако на дату обращения она не достигла возраста 50 лет.

Поскольку истица повторно обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 08.11.2023, достигнув к тому времени возраста 50 лет, с учётом наличия общего и специального стажа для назначения страховой пенсии, что в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» позволяет назначить ей досрочную пенсию по старости с даты обращения, то есть требования истицы в данной части суд считает подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области № 191346/23, № 132775/24 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (ИНН 

<

***>) включить в специальный стаж ФИО1 родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (СНИЛС №) периоды работы в должности фельдшера – лаборанта ФГУЗ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением, ФГУ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ФКУ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с 01.03.1999 по 17.03.2013, за исключением периодов с 06.05.2005 по 02.10.2005, с 29.11.2005 по 22.12.2005, на основании п. 2 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Возложить обязанность на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (ИНН 

<

***>) назначить страховую пенсию ФИО1 с момента обращения 08.11.2023.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Ткачева

Мотивированное решение суда изготовлено 20.12.2024

Судья С.В. Ткачева

УИД 39RS0022-01-2024-001311-70

Дело № 2-930/24