УИД 74RS0033-01-2023-000748-91

Дело № 2-640/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 08 ноября 2023 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Остроленский», Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Нагайбакского муниципального района Челябинской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Остроленский» (далее по тексту МКОУ ДО «ДШИ п. Остроленский») Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности о противодействии терроризму, обязании оборудовать здание школы искусств расположенной по адресу: 

<

...> системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 марта 2024 года. 

В обоснование заявленных требований указано, что на основании информации, предоставленной ОВО по Нагайбакскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» проведена проверка общеобразовательного учреждения на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в результате которой выявлено, что МКОУ ДО «ДШИ п. Остроленский» Нагайбакского района Челябинской области не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Представление прокурора, направленное в адрес Отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены. 

Помощник прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области Могутнова Н.А. в судебном заседании на требованиях, предъявленных в исковом заявлении настаивает.

Представитель ответчика - администрации МКОУ ДО «ДШИ п. Остроленский» Нагайбакского района Челябинской области о дате и времени слушания извещен, в судебное заседание не явился. Просил дело рассмотреть в их отсутствии, с требованиями согласны, о чем в деле имеется заявление. 

Представитель ответчика- администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. 

Третье лицо- Управление образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о дате и времени слушания извещено своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст.ст. 2, 18, 20, 38, 41). 

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности также относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела МКОУ ДО «ДШИ п. Остроленский» Нагайбакского района Челябинской области является некоммерческой организацией, целью деятельности которой является обеспечение прав граждан на получение дополнительного образования, в том числе: дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств, а также по развитию мотивации личности к познанию и творчеству. 

Свою образовательную деятельность осуществляет в здании по адресу: 

<

...>. 

Правовой статус МКОУ ДО «ДШИ п. Остроленский» Нагайбакского района Челябинской области усматривается из его Устава, согласно которому оно является некоммерческой организацией, казенным учреждением. Учредителем является Нагайбакский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры администрации Нагайбакского муниципального района (п.1.6, 1.4 Устава).

Собственником имущества является муниципальное образование Нагайбакский муниципальный район. 

В ходе проверки прокуратурой Нагайбакского района Челябинской области на основании информации предоставленной ОВО по Нагайбакскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» исполнения законодательства о противодействии терроризму общеобразовательными учреждениями, установлено, что в здании МКОУ ДО «ДШИ п. Остроленский» Нагайбакского района Челябинской области в нарушение подпункта "д" пункта 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отсутствует оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурором района в адрес директора МКОУ ДО «ДШИ п. Остроленский» Нагайбакского района Челябинской области 23 августа 2023 года направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. 

Из ответа директора МКОУ ДО «ДШИ п. Остроленский» Нагайбакского района Челябинской области от 20.09.2023 г №29 следует, что в сентября 2023 года указанная статья расходов была включена в бюджетную смету. 

В соответствии с пп. "г" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (пп. "г").

Согласно пп. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из этого следует, что объекты (территории) к каким относятся школы и дошкольные учреждения должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

В соответствии с положениями статей 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", статей 9, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьей 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пунктов 24, 25 Требований N 1006, подпункта 6.48 СП 118.13330.2012, суды суд полагает, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены особенности правового положения казенных учреждений. Согласно п. 1 этой статьи казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что МКОУ ДО «Детская школа искусств п. Остроленский» и администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области допустили ненадлежащее исполнение своих обязанностей по выполнению требований законодательства о противодействии терроризму и защищенности находящихся лиц в здании на момент ведения образовательной деятельности в здании, не обеспечив здание образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации 

Отсутствие в здании школы оборудования системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивает защищенность детей, их родителей (законных представителей), педагогов учреждения безопасной и своевременной эвакуации, что свидетельствует о наличии угрозы их жизни и здоровью, и с учетом особой уязвимости несовершеннолетних детей, находящихся в таком месте их массового скопления, выявленные нарушения приводят к недопустимому риску для их безопасности, и требуют принятие мер по восстановлению безопасных условий обучения. 

Суд считает, что срок до 01 марта 2024 года со дня вступления решения в законную силу, в который прокурор просит устранить выявленные нарушения, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств п. Остроленский» Нагайбакского муниципального района Челябинской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, расположенное по адресу: 

<

...> срок до 01 марта 2024 года со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области выделить финансирование муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Остроленский» в целях выполнения указанных мероприятий, для исполнения решения суда в срок до 01 февраля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2023 года.