Гражданское дело № 2-790/2019 

УИД 

<

данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 26 декабря 2019 года 

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе: 

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре Хольшиной А.А.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика – Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО5, 

представителя третьего лица – МКУ «Управление образования администрации Аскизского района» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Аскизского района Республики Хакасия о восстановлении срока для постановки на учет, о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и об обеспечении жилым помещением, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Аскизского района Республики Хакасия о восстановлении срока для постановки на учет, о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и об обеспечении жилым помещением. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца ФИО1, отец указан в актовой записи о рождении со слов матери, что подтверждается справкой о рождении 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы Администрации муниципального образования Аскизский район от ДД.ММ.ГГГГ опекуном назначена ФИО2. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец училась в школе и проживала в квартире опекуна по адресу: 

<

данные изъяты>, зарегистрирована по адресу: 

<

данные изъяты>, где проживала со своей матерью до ДД.ММ.ГГГГ. 

В настоящее время жилой дом по указанному адресу находится в полуразрушенном состоянии. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО4) обучалась в Железнодорожном техникуме 

<

данные изъяты>, с момента окончания техникума и до настоящего времени она проживает в арендованных квартирах, т.к. не имеет своего жилья. Ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», просила суд восстановить срок для постановки на учет, обязать ответчика, поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот, включив ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и обеспечить ее жилым помещением, соответствующим санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилищного фонда не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения. 

Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ к участию в гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Администрация Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, МКУ «Управление образования администрации Аскизского района». 

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признал в части восстановления срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включения истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указав, что положения ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ему разъяснены и понятны. В остальной части исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие достаточных финансовых средств для обеспечения жилым помещением истца.

Представитель третьего лица – МКУ «Управление образования администрации Аскизского района» ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала против удовлетворения исковых требований. 

Третье лицо - Администрация Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия своего представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица – Администрации Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ ФИО4 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имела в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

Указанной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет. 

Однако согласно п. 9 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей с 01.01.2013, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло встать им на учет нуждающихся в жилом помещении. 

Как следует из материалов дела, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории детей-сирот, поскольку мать истца ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти серии 

<

данные изъяты>), сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (справка о рождении 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением главы Администрации муниципального образования Аскизский район от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> опекуном несовершеннолетней ФИО8 назначена ФИО2, место проживания несовершеннолетней определено по месту жительства ее опекуна по адресу: 

<

данные изъяты>. За несовершеннолетней ФИО8 закреплено право на жилую площадь, расположенную по адресу: 

<

данные изъяты>. 

В силу ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Аналогичная позиция определена в письме Минобрнауки от 31.08.2010 № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

Выявление, учет и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются в соответствии со ст. 122 СК РФ, орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве, а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Согласно актам обследования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, по указанному адресу проживала семья ФИО3. 

Из актов обследования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, следует, что по данному адресу никто не проживает, дом находится в удовлетворительном состоянии, но требуется текущий ремонт (побелка, покраска), кровля крыши -шифер. 

Судом установлено, что в представленном учетном деле на имя ФИО8 отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что органами опеки и попечительства с ДД.ММ.ГГГГ и вплоть до достижения ею возраста 23 лет выяснялась сохранность закрепленного за истцом имущества. 

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ проверки технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, жилое помещение в ветхом состоянии, половины крыши нет, без фундамента, осталась одна стена, полов нет, восстановлению дом не подлежит. 

Допрошенная в качестве свидетеля – опекун ФИО2 суду пояснила, что за истцом был закреплен жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который документально не был оформлен, правоустанавливающих документов на него не было, она как опекун не имела возможности следить за его состоянием, так как проживала в 

<

адрес>. 

Доказательств того, что за ФИО7 закреплено иное пригодное для постоянного проживания жилое помещение, в материалах дела не имеется, суду не представлено. 

Поскольку ФИО4 относится к категории детей-сирот, не имеет закрепленного жилого помещения по причине его разрешения, то в соответствии с действующим законодательством она имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

Вышеизложенные обстоятельства по настоящему делу в своей совокупности свидетельствуют о наличии уважительных причин, препятствующих ФИО7 своевременно реализовать свое право на социальную поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный законом срок. 

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком.

На основании изложенного, исковые требования ФИО4 о восстановлении срока для постановки на учет и возложении обязанности на ответчика поставить ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включив ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона РХ от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Статьей 4 Закона установлено, что жилые помещения предоставляются согласно очередности при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Разрешая заявленное требование ФИО4 об обеспечении жилым помещением, суд исходит из того, что положения действующего законодательства, устанавливающего порядок обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, предполагают предоставление жилого помещения данной категории лиц по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Представленные доказательства свидетельствуют о наличии у ФИО4 права на получение жилого помещения по месту постоянного проживания на территории 

<

данные изъяты> поссовета по категории лиц из числа детей - сирот, и о том, что до настоящего времени это право не было реализовано, в связи с чем, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ФИО4 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующего санитарным и техническим нормам, не менее нормы предоставления, на территории муниципального образования 

<

данные изъяты> поссовет Аскизского района Республики Хакасия.

Довод представителя ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств для обеспечения жилым помещением ФИО4 суд считает несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не снимает с органа местного самоуправления обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить. 

Восстановить ФИО4 срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия поставить ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот, включив в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия предоставить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

данные изъяты> Республики Хакасия, жилое помещение на территории МО 

<

данные изъяты> поссовет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия. 

Мотивированное решение изготовлено 31.12.2019.

Председательствующий: