Дело № 2а-5993/2025

УИД 40RS0001-01-2025-006482-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калуга 5 июня 2025 года

Калужский районный суд Калужской области в составе: 

председательствующего судьи Евстигнеева М.Г., 

при ведении протокола помощником судьи Татаренко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, специализированному отделению судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

7 мая 2025 года Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (далее по тексту – УЖКХ города Калуги) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, специализированному отделению судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №24804/24/98040-ИП в размере ... рублей. 

Представитель административного истца УЖКХ города Калуги в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, специализированного отделения судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФК по Калужской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

В соответствии со статьями 218, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).

В судебном заседании установлено, что постановлением врио начальника отделения — старшего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области от 22 июля 2022 года №882/22/40052-АП Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей. Данное постановление вступило в законную силу 1 августа 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее - СОСП по Калужской области) ФИО1 от 15.04.2024 года возбуждено исполнительное производство № 24804/24/98040-ИП, предметом исполнения которого стала обязанность уплаты административного штрафа в размере ... рублей. 

Указанным постановлением УЖКХ города Калуги установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление № 24804/24/98040-ИП о возбуждении исполнительного производства и установлении должнику срока для добровольного исполнения было направлено в УЖКХ города Калуги посредством системы электронного документооборота и получено адресатом 16 апреля 2024 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 27 апреля 2024 года с УЖКХ города Калуги взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей. Постановление получено должником 2 мая 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калужской области ФИО1 от 27 августа 2024 года возбуждено исполнительное производство № 82683/24/98040-ИП в отношении УЖКХ города Калуги, предметом исполнения которого является обязанность уплаты исполнительского сбора в размере ... рублей. 

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Порядок исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 12 которой предусматривает возможность исполнения исполнительного документа службой судебных приставов в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве при наличии у должника открытых счетов в учреждениях Центрального банка Российской Федерации. 

УЖКХ города Калуги является муниципальным казенным учреждением, функциональным органом Городской Управы города Калуги и финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга» в установленном порядке. (п.6.2 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, утвержденного решением Городской Думы города Калуги от 27 декабря 2011 года №258)

Таким образом, обязанность УЖКХ города Калуги как должника по исполнению постановлений и судебных решений находится в прямой зависимости от объема бюджетного финансирования на эти цели.

В связи с недостаточным объемом бюджетных ассигнований УЖКХ города Калуги 28 октября 2024 года обращалось к Городскому Голове г. Калуги по вопросу выделения на текущий год дополнительных денежных средств на оплату административных штрафов, наложенных постановлениями УФССП России по Калужской области, за неисполнение решений судов по проведению капитального ремонта многоквартирных домов с указанием на то обстоятельство, что по состоянию на 28 октября 2024 года имеется задолженность по оплате ... постановлений за 2023-2024 годы на сумму ... рублей. С целью недопущения двукратного размера штрафных санкций и взыскания исполнительских сборов УЖКХ города Калуги заявлена просьба о выделении денежных средств на исполнение указанных постановлений.

Из представленных доказательств усматривается, что в отношении УЖКХ города Калуги с 2022 года формируется задолженность по оплате постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За 2022 год остались неисполненными ... постановлений о привлечении к административной ответственности на сумму ... рублей. За 2023 год остались неисполненными ... постановление о привлечении к административной ответственности на сумму ... рублей. За 2024 год остались неисполненными ... постановления о привлечении к административной ответственности на сумму ... рублей. За 2025 год остались неисполненными ... постановления о привлечении к административной ответственности на сумму ... рублей.

Общая задолженность в отношении УЖКХ города Калуги за 2023-2025 годы по состоянию на 24 апреля 2025 года составляет ... рублей по ... постановлениям о привлечении к административной ответственности. Выделенные из бюджета муниципального образования «Город Калуга» средства на оплату административных штрафов в 2025 году составляют ... рублей.

При этом исследованные судом материалы не свидетельствуют о наличии у УЖКХ города Калуги в рассматриваемый период иных денежных средств, которые могли бы быть использованы на исполнение обязательств по оплате административных штрафов. 

Учитывая особенности правового положения УЖКХ города Калуги, порядок финансирования его деятельности, принимая во внимание недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, а также принятые должником меры в виде направления органу местного самоуправления, в ведении которого он находится, запроса о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения исполнительного документа, а также с учетом срока исполнения требований исполнительного документа с момента его получения административным истцом, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку последним приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, что свидетельствует об отсутствии вины должника.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги удовлетворить.

Освободить Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги от взыскания исполнительского сбора в сумме ... рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 27 апреля 2024 года в рамках исполнительного производства №24804/24/98040-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий

Мотивированное решение 

составлено 5 июня 2025 года. 

КОПИЯ ВЕРНА Судья: _________________М.Г. Евстигнеев