Дело № 2-1482/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Марокиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области, Федеральной службе исполнения наказаний об установлении факта проживания, о признании отказа ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с вышеуказанным иском к УФСИН России по Орловской области. В обоснование заявленных требований указала, что трудоустроена в ФКУ ИК-6 УФСИН по Орловской области в качестве старшего мастера ЦТАО и имеет специальное звание капитан внутренней службы. Выслуга в календарном исчислении составляет более 20 лет. В состав ее семьи входят супруг ФИО2, сыновья ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 22.01.2014 истец обратилась во ФСИН России с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, приложив полный пакет необходимых документов. Подкомиссия УФСИН России по Орловской области приняла решение о направлении заявления истца с прилагаемыми документами в комиссию ФСИН России, что подтверждается выпиской из протокола заседания подкомиссии № 2 от 31.01.2014. 20.04.5016 комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказала истцу в постановке на учет для получения вышеуказанной выплаты на основании ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от 30.12.2012, о чем говорится в выписке из протокола заседания комиссии № 26 от 20.04.2016 года. В обоснование отказа комиссия ссылается на то, что истец в 2012 году совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. Истец не согласна с решением комиссии, считает, что не совершала указанных действий в 2012 году. Полагает, что в качестве действий, повлекших ухудшение жилищных условий, нельзя рассматривать факт снятия ее вместе с сыном ФИО4 23.07.2012 с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: (адрес обезличен), принадлежащем на праве собственности матери истца ФИО5 Указанное выше действие было совершено истцом до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, а во-вторых, фактически истец с октября 2007 года по настоящее время фактически проживает с семьей в жилом помещении по адресу: (адрес обезличен). То есть, фактически истцом и членами ее семьи с 2007 года вообще не совершались действия направленные на изменение жилищных условий. Факт проживания истца в жилом помещении по адресу: г(адрес обезличен) подтверждается справкой с места работы. Просила установить факт проживания ФИО1 по адресу: (адрес обезличен) с октября 2007, признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.04.2016 об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения составом семьи 4 человека с 22.01.2014, а также взыскать с УФСИН России по Орловской области денежную компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, ввиду того, что его заявление было рассмотрено более чем через два года со дня подачи, в нарушение требований п. 7 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО6 заявленные требования уточнили, просили установить факт проживания ФИО1 по адресу: (адрес обезличен) с октября 2007, обязать ФСИН России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения с 22.01.2014, взыскать с УФСИН России по Орловской области денежную компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Орловской области по доверенности ФИО7 исковые требования не признал, суду пояснил, что в действиях ФИО1 усматриваются намерения изменения места жительства с целью получения права на единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения, поскольку истец вместе с сыном ФИО4 23.07.2012 снялись с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: (адрес обезличен), принадлежащем на праве собственности матери истца ФИО5, членами семьи которой они являлись и имели право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. Рапорт на получение единовременной социальной выплаты для приобретении жилого помещения ФИО1 был подан 22.01.2014. Согласно Приказу ФСИН России от 29.08.2013 № 496 территориальная комиссия ФСИН России рассматривает рапорт сотрудника в течение 20 дней со дня его регистрации, с целью принятия решения о его направлении в ФСИН России. 31.01.2014 территориальной комиссией был направлен пакет документов ФИО1 в ФСИН России. Таким образом, УФСИН России по Орловской области исполнило свои обязанности и направило документы в установленный срок, ввиду чего требование истца о компенсации морального вреда является необоснованным и неправомерным, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы (далее – сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 4 Закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 Закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 

6) проживает в общежитии; 

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке 

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 (далее Правила).

В силу п. п. 2, 4 указанных Правил единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

Как установлено в п. 12 Правил в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 № 288-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. 

В соответствии с п. 18 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере:

а) 33 кв. метра общей площади жилья – на 1 человека;

б) 42 кв. метра общей площади жилья – на семью из 2 человек;

в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи – на семью из 3 и более человек.

При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.

Исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Судом установлено, что ФИО1 является капитаном внутренней службы, в настоящее время проходит службу в ФКУ ИК-6 УФСИН по Орловской области в должности старшего мастера центра трудовой адаптации сужденных, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 календарных лет (л.д. 7-9).

ФИО1 имеет семью в составе четырех человек: она, муж ФИО2, сыновья ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9).

22.01.2014 ФИО1 на имя директора ФСИН России подано заявление (рапорт) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудниками учреждений органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 26 от 20.04.2016 ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи совершением действий в 2012, повлекших ухудшение жилищных условий, что попадает под одно из соответствий, предусмотренных ч.8 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 № 283-ФЗ (л.д. 9).

Вместе с тем, совершение действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, со стороны истца ФИО1, вопреки доводам ответчика, не усматривается.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с сыном ФИО4 23.07.2012 снялись с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: (адрес обезличен), принадлежащем на праве собственности матери истца ФИО5, общая площадь жилого помещения 58,4 кв.м.

С 01.08.2012 ФИО1 с сыном ФИО4 зарегистрировалась по адресу: (адрес обезличен) что подтверждается копией лицевого счета № 

<

***> от 15.01.2014 и сведениями, содержащимися в домовой книге, согласно которым по указанному адресу также зарегистрирован сын ФИО1 – ФИО3 с 11.01.2013.

ФИО1 жилых помещений, принадлежащих ей и ее детям на праве собственности или занимаемых ими по договору найма, не имеют, ранее ФИО1 единовременные выплаты на приобретение, строительство жилья не выдавались, истец с детьми с 2012 года постоянно зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), в доме, принадлежащем на праве собственности ФИО8

Согласно справке ГУП ОО «МБТИ» за мужем истца - ФИО2 зарегистрировано право на 1/3 долю в праве собственности на квартиру (адрес обезличен), где ФИО1 проживает совместно со своей семьей и имеет временную регистрацию с 20.12.2013. ФИО2 по данному адресу имеет постоянную регистрацию с 20.06.1989. В квартире постоянно зарегистрировано 4 человека. Квартира общей площадью 46,1 кв.м, находится в долевой собственности ФИО2, его матери и его дочери от первого брака, по 1/3 доли каждого. Следовательно, мужу истца ФИО2 в данном жилом помещении принадлежит 15,37 кв.м общей площади (46,1 / 3 = 15,37). 

При разрешении спора установлено, что фактически ФИО1 с 2007 года проживает с ФИО2 по адресу его регистрации.

Из представленных документов следует, что истец с сыном ФИО4 с 23.12.2004 по 23.07.2012 были зарегистрированы по адресу: (адрес обезличен), собственником данного жилого помещения являлась мать истца ФИО5 Общая площадь квартиры составляет 58,4 кв.м. 29.11.2012 у истца родился сын ФИО9, и 20.12.2013 истец с детьми временно зарегистрировалась в квартире у супруга по адресу: (адрес обезличен), откуда была снята с учета 20.12.2014. 

Учитывая, что ФИО1 выписалась из квартиры своей матери до вступления в действие Закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, а также тот факт, что в случае проживания в квартире матери с двумя детьми на ФИО1 приходилось бы 14,6 кв.м. общей площади (58,4/4), т.е. истец в любом случае имела бы право претендовать на получение единовременной социальной выплаты, следовательно, факт снятия истца с регистрационного учета в 2012 году не может относиться к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.

Таким образом, на момент рассмотрения комиссией ФСИН России заявления ФИО1 20.04.2016 основания для отказа в постановке ее на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилья отсутствовали.

При таком положении комиссией ФСИН России истцу необоснованно было отказано в постановке на учет, в связи со снятием с регистрационного учета, что было расценено как намеренное ухудшение жилищных условий. Иных оснований для отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения комиссией ФСИН России не указано, ввиду чего ФИО1 подлежит постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что ФСИН России обязано поставить ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в составе семьи из четырех человек с супругом ФИО2, сыновьями ФИО3 и ФИО4 с 20.04.2016, то есть со дня принятия решения комиссии ФСИН России по данному вопросу. Поскольку постановка сотрудников уголовно-исполнительной системы на учет для получения выплаты осуществляется в порядке очередности, исходя из даты поступления в комиссию документов, которые поданы истцом 22.01.2014 и рассмотрены комиссией 20.04.2016, нарушенное отказом ответчика право ФИО1 не может быть восстановлено иным образом.

Требования истца в части взыскания с УФСИН России по Орловской области денежной компенсации морального вреда, ввиду несвоевременного рассмотрения заявления ФИО1 в установленный законом 3-месячный срок, суд находит необоснованными, поскольку заявление ФИО1 с приложенными документами было принято и направлено Управлением ФСИН России по Орловской области в ФСИН России 03.02.2014, т.е. в пределах 20-дневного срока со дня регистрации документов в Управлении, установленного п. 10.2 Приказа ФСИН России от 29.08.2013 № 496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», действовавшим на дату подачи истцом соответствующих документов.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что права истца ФИО1 были нарушены ответчиком ФСИН России, не обоснованно отказавшим в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика ФСИН России в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные при подаче искового заявления (л.д.5).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 по адресу: (адрес обезличен) с октября 2007 года по настоящее время.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения с 20 апреля 2016 года.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Орловской области о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме – 04.09.2017. 

Судья Е. В. Ендовицкая