Дело № 2-391/2020 

<

данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 16 октября 2020 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Ермаковой И.А.,

при секретаре Мелкозеровой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО1 об устранении нарушений в охранной зоне магистрального газопровода, сносе строения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратился в суд с указанным иском, просит суд обязать ответчика ФИО1 снести за свой счет нежилое помещение (№ в Потребительском гаражном кооперативе «Морской» по эксплуатации гаражей и сараев, расположенное в охранной зоне ГРС «Володарск»; взыскать с ответчика ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

Данные требования мотивированы тем, что ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» является организацией, эксплуатирующей газораспределительную станцию «Володарск» и газопровод-отвод к газораспределительной станции «Володарск» (Далее - ГРС «Володарск»), введенные в эксплуатацию 10 марта 1969г. ГРС «Володарск» принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «Газпром» по договору аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. предоставило истцу в аренду имущество, в частности, здание ГРС Володарск. Имущество предоставлено истцу для использования в целях обеспечения основных видов его деятельности, определенных его уставом. Фактическое расположение ГРС Володарск нанесено на районную карту землепользований Володарского района Нижегородской области. 

В соответствии с п.2.1. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. № 9 и заместителем министра топлива и энергетики России от 22.04.1992г. (с изм., внесенными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 23.11.1994 г. № 61) (далее по тексту - Правил охраны магистральных трубопроводов), газопровод относится к объектам повышенного риска. Его опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. Опасными производственными факторами являются: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода, дым, токсичность продукции; социальные риски, отсутствие газо-тепло-электроснабжения населения прилегающих районов. 

В охранной зоне ГРС «Володарск» расположено нежилое помещение (№, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в потребительском кооперативе «Морской» по эксплуатации гаражей и сараев. Гараж находится на расстоянии 73 м. от ГРС «Володарск» и принадлежит на праве собственности ФИО1. Объект ГРС «Володарск» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-Ф3 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Инженерно-техническим центром филиалом ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (Свидетельство о допуске к определенному виду инвалидам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ выполнен топографический план в масштабе 1:1000 охранной зоны и зоны минимальных расстояний вокруг площадки ГРС Володарск по адресу Нижегородская область, 0,35 км. в северной направлении от пос. Юганец. Так, нежилое помещение (гараж) №17 общей площадью 28,80 кв.м., принадлежащий ответчику, находится в охранной зоне ГРС «Володарск». 

Начиная с 1990 года истец предпринимал все меры к устранению нарушений охранной зоны ГРС «Володарск». Неоднократно направлялись письма председателю Володарского райисполкома, директору птицефабрики «Сейма», прокурору Володарского района об имеющихся нарушениях охранной зоны ГРС «Володарск» и необходимости их устранения. Непосредственно ответчику также было предложено добровольно освободить охранную зону от постройки, однако этого сделано не было. 

В соответствии со ст.32 ФЗ РФ «О газоснабжении в РФ» от 31.03.99 г. № 69-ФЗ (в ред. от 26.06.2007г.) организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадии эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. При этом здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счёт средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение. Действиями ответчика созданы условия для нарушения эксплуатации и возникновения несчастных случаев на газопроводе высокого давления, транспортирующего природный газ.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что письма в различные организации истец направлял начиная с 1991 года, как узнал о строительстве гаражей, гаражи строились с 1989 года. Границы охранной зоны были установлены на основании Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 22.04.1992г. До этого действовал СНиП II-Д.10-62, в соответствии с которым минимальные расстояния до газопровода составляют 100 метров. Непосредственно ответчику о допущенном нарушении охранной зоны было выдвинуто требование в 2020г. перед обращением в суд. 

Ответчик ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. 

Представитель третьего лица Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 иск не признала и пояснила, что гаражи были построены в 1989г., т.е. до того, как стали предъявляться требования со стороны истца.

Представитель третьего лица ПАО «Газпром» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв, указав, что любой объект газоснабжения (в том числе и ГРС) имеет охранную зону и зону минимально допустимых расстояний, в пределах которых установлены особые условия использования земельных участков. Охранная зона составляет 100 метров от границ территорий ГРС. Минимальные расстояния составляют 150 метров от границ территорий ГРС. Требования СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» носят специальный характер и являются обязательными при строительстве объектов. Строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу. Понесенные лицом расходы по строительству и сносу объекта могут быть возложены на уполномоченный орган, выдавший незаконное разрешение на строительство. Указанные границы являются общеизвестными, носят административно-правовой характер и считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон. Считает исковые требования ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО1 подлежащими удовлетворению. 

Представитель третьего лица Администрации города Володарск Володарского района Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв, согласно которому спорный гараж №17 ранее относился к гаражному кооперативу «Морской». Земельные участки выделялись под строительство сараев и гаражей на основании решений №75 от 15.12.1989г. и 425 от 20.10.1989г. Володарского района Совета народных депутатов Горьковской области. Все необходимые документы для строительства вышеуказанных объектов получены в установленном порядке, а именно проект на строительство в установленном месте согласован, разрешения на строительство гаражей и сараев имеется. После строительства данные объекты приняты по акту-приемки комиссией и введены в эксплуатацию в 2001 году (постановление Администрации Володарского района Нижегородской области №381 от 13.08.2001г.). Гараж №17 находится в собственности физического лица ФИО1, и принадлежит ей на праве собственности (Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 13.01.2003г. №52-01/52-15/2002-77). Из имеющихся документов, следует тот факт, что спорный гараж построен и введен в эксплуатацию в 2001 году, то есть в более ранний период, чем зарегистрирована охранная зона, которая была установлена только в 2013 году (согласно выписки о зоне с особыми условиями ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области). Кроме того, следует отметить, что до 2018 году в администрацию города Володарска Володарского района Нижегородской области каких-либо обращений по поводу нарушений охранной зоны со стороны ПАО «Газпром» не поступало. Администрацией города Володарск неоднократно были направлены пояснения с приложением документов, подтверждающих право собственности за физическим лицами на гаражи и сараи, расположенных в гаражном кооперативе «Морской». 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу требований ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Судом установлено, что ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» является организацией, эксплуатирующей газораспределительную станцию «Володарск» и газопровод-отвод к газораспределительной станции «Володарск» (Далее - ГРС «Володарск»), введенные в эксплуатацию 10 марта 1969 г. ГРС «Володарск» принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 52-АБ № 723831 от 13.07.2006 г. ОАО «Газпром» по договору аренды имущества № № от ДД.ММ.ГГГГ г. предоставило истцу в аренду имущество, в частности, здание ГРС Володарск.

В 2013 году по заказу ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» проведены топографо-геодезические работы по созданию топографического плана масштаба 1:1000 охранной зоны и зоны минимальных расстояний вокруг площадки ГРС Володарск по адресу: Нижегородская область, 0,35 км. в северном направлении от пос. Юганец с целью показа и привязки жилых, хозяйственных и подсобных помещений. Комплекс полевых и камеральных работ выполнен в июле 2013г.

ФИО3 является собственником нежилого помещения (гаража), общей площадью 28,80 кв. м по адресу: 

<

...> в районе ОАО «Птицефабрика Сеймовская» около дома № 9, Потребительский кооператив «Морской» по эксплуатации гаражей и сараев, гараж № 15 на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту комиссионного замера расстояний от газораспределительной станции «Володарск» до нежилого помещения (гаража) № 17, расположенного в потребительском кооперативе «Морской» по эксплуатации гаражей и сараев от 20.05.2019г., расстояние от газораспределительной станции «Володарск» до нежилого помещения (гаража) № 17 – 73 м.

Потребительский кооператив «Морской» по эксплуатации гаражей и сараев создан в 1989 году.

Земельный участок для ЖСК «Морской» под строительство гаражей предоставлен на основании решения исполкома Володарского районного Совета народных депутатов Горьковской области от 15 декабря 1989 г. N 515, о согласовании земельного участка площадью 0,10 га для ЖСК «Морской» под строительство гаражей в районе микрорайона птицефабрики «Сеймовская». 

Согласно архитектурно-планировочному заданию на составление проекта гаражей для ЖСК «Морской», согласованному отделом архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Володарского районного совета народных депутатов Горьковской области, условия согласования проекта: генплан, озеленение, благоустройство согласовать в Володарском райисполкоме.

Таким образом, приведенные выше акты о предоставлении земельного участка ЖСК «Морской» под строительство гаражей каких-либо ограничений по его использованию, не содержали.

В соответствии с техническим паспортом на гараж № по адресу: 

<

...> в районе ОАО «Птицефабрика Сеймовская», д.9, год его постройки – 1990г.

Исследовав и оценив доказательства, суд находит установленным, что, за исключением указанного истцом расположения гаража ответчика относительно газопровода, данный гараж возведен правомерно, на отведенном для этих целей земельном участке без превышения допустимых параметров строительства и самовольным не является.

Начиная с 1991 года органы местной власти были осведомлены о месторасположении газопровода-отвода и Володарской ГРС.

Вместе с тем, судом установлено, что о наличии названного газопровода, его местоположении, охранных зонах и минимально допустимых расстояниях на момент предоставления земельного участка ЖСК «Морской», на момент строительства спорного гаража, ни руководство ЖСК «Морской», ни члены этого кооператива осведомлены не были, газопровод, его охранные зоны и минимальные допустимые расстояния на местности обозначены не были.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 при строительстве гаража не знала и не могла знать о местоположении газопровода, наличии охранных зон и минимально допустимых расстояний, а следовательно, отсутствуют основания для возложения на ФИО1 ответственности в виде сноса принадлежащего ей имущества за ее счет.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Вместе с тем Конституцией Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1).

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Из приведенных положений следует, что ограничения права частной собственности, в том числе права владения, пользования и распоряжения землей, могут быть установлены законом в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Такие ограничения могут вводиться, если они отвечают требованиям справедливости, разумности, соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 г. N 7-П и др.).

Статьей 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", на которую сослался истец в обоснование исковых требований, установлено, что организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (часть первая).

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (часть 4).

Данная норма закона прямо указывает, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (определения от 27 марта 2018 г. N 701-О, от 6 октября 2015 г. N 2318-О и др.).

На основании статьи 4 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно пункту 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 г. N 9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 г. N 341 (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22 марта 1988 г., после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

Таким образом, указанные подзаконные акты устанавливали обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Действующее законодательство также содержит необходимые правовые механизмы, обеспечивающие информирование собственников и иных владельцев соответствующих земельных участков о наличии ограничений в пользовании ими (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

В материалах дела отсутствуют конкретные сведения о первой дате, с которой было известно о нанесении газораспределительной сети с охранной зоной на карту Володарского района.

Между тем, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество ФИО1 свидетельствует, что по состоянию на 13.01.2003 какие-либо ограничения, обременения, в том числе в виде охранной зоны, отсутствовали.

В выписках из ЕГРН на объект, принадлежащий истцу, сведения об охранных зонах отсутствуют.

При этом следует отметить, что бесспорных и допустимых доказательств того, что ФИО1 предупреждалась работниками газовой службы о запрещении производства работ по строительству гаража, в материалах дела не имеется.

Вышеуказанная правовая позиция подтверждается многочисленной судебной практикой (например, определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2019г. по делу № определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.01.2020г. по делу N 88-857/2020). 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска истцу следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в удовлетворении иска к ФИО1 об устранении нарушений в охранной зоне магистрального газопровода, сносе строения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья 

<

данные изъяты> И.А.Ермакова 

<

данные изъяты>