Дело № 2-118/2025

УИД 18RS0016-01-2024-001293-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 марта 2025 года п.Кез 

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе: 

председательствующего судьи Сундуковой Е.Н., при секретаре судебного заседания Марковой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кезского района УР Поздеева П.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кезская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по оснащению кабинета - основы безопасности жизнедеятельности,

установил:

Прокурор Кезского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кезская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по оснащению кабинета - основы безопасности жизнедеятельности. 

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения работниками МБОУ «Кезская СОШ №1» Кезского района законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Государством гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Паспорт Национального проекта «Образование» утвержден 24 декабря 2018 года. Задачами национального проекта РФ «Образование» являются: внедрение на уровнях основного общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений. 

Повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология». Показатели национального проекта: обеспечение возможности детям получать качественное общее образование в условиях, отвечающих современным требованиям, независимо от места проживания ребенка.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Статьей 35 Закона установлено, что обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31.05.2021 № 287, в учебный план входит обязательный для изучения учебный предмет - «Основы безопасности жизнедеятельности».

Статьей 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее — Закон) установлено, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/134 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее — Инструкция). 

Пунктом 11 Инструкции установлено, что руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. 

В соответствии с п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания (далее — Перечень). 

В соответствии с подразделом 23 Перечня «Кабинет основы безопасности жизнедеятельности» к основному оборудованию кабинета отнесено: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс лаборатории радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компасазимут; противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; респиратор; комплект массо-габаритных моделей оружия; магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами; стрелковый тренажер; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторы ранений и поражений для тренажера -манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении отсутствует следующее оборудование: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресслаборатории радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компасазимут; макет гранаты РГД-5; респиратор; стрелковый тренажер; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

МБОУ «Кезская СОШ №1» Кезского района является муниципальным, бюджетным, общеобразовательным учреждением. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Мунципальный округ «Кезкий район Удмуртской Республики». 

Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Кезкий район Удмуртской Республики». Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Мунципальный округ «Кезский район Удмуртской Республики» не обеспечено финансирование на выделение помещения и оборудование кабинета основы безопасности жизнедеятельности в образовательном учреждении.

Отсутствие элементов учебно-материальной базы препятствует полному овладению учащимися умениями предвидеть потенциальные опасности и правильно действовать в случае их наступления.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, в том числе неопределенного круга лиц.

Основанием для предъявления данного искового заявления о понуждении устранить нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе является нарушение прав каждого ребенка обучающегося в данном образовательном учреждении на образование.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Таким образом, понуждение обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Прокурор просит обязать администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» в течение 1 финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Кезская СОШ №1» для обеспечения кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатории радиационнохимической разведки; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; макет гранаты Ф-1 ; макет гранаты РГД-5; комплект массо-габаритных моделей оружия; магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами; стрелковый тренажер; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторы ранений и поражений для тренажера -манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка; а также обязать МБОУ «Кезская СОШ №1» Кезского района в течение 1 финансового года со дня поступления финансирования обеспечить кабинет следующим оборудованием: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресслаборатории радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компасазимут; противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий; респиратор; комплект массо -габаритных моделей оружия; стрелковый тренажер; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Определением суда от 10.02.2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кезского района Удмуртской Республики Поздеев П.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представители ответчиков - МБОУ «Кезская СОШ № 1» ФИО2, действующая на основании приказа, Администрации МО «МО Кезсий район УР» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела без их участия, в заявлении также указали, что вопрос о разрешении исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Третье лицо - представитель Министерства образования и науки УР, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №53-ФЗ федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В силу ст. 13 Федерального закона №53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Согласно п. 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 N 1441, подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. В соответствии с п.13 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденных Приказом Министра обороны РФ №96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 (далее по тексту – Инструкция), обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Согласно п.п. 14, 15 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии выпиской из ЕГРЮЛ функции и полномочия учредителя МБОУ «Кезская СОШ №1» осуществляет Администрация муниципального образования «МО «Кезский район УР».

Прокурором Кезского района УР 15.11.2024 внесено представление об устранении нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, однако до настоящего времени требования прокурора не устранены, указанный в иске кабинет ОБЖ не оснащен вышеуказанным оборудованием.

В ответе МБОУ «Кезская СОШ №1» на представление указано, что с целью исправления имеющегося нарушения подписан муниципальный контракт №) от 21.11.2024г. на сумму 228000 руб. В цену контракта входит обрудование для кабинета ОБЗР, срок поставки 13.12.2024г.)

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ «Кезская СОШ №1» не в полном объеме оснащено материально-технической базой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, чем нарушаются права обучающихся на получение полного и качественного образования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что МБОУ «Кезская СОШ №1» допущено нарушение положений Закона № 273-ФЗ, что также свидетельствует о неисполнении возложенной законом обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения и нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получения образования в указанном образовательном учреждении, в том числе в области обучения молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны, создания необходимых для обучения в сфере военно-патриотического воспитания условий.

С учётом приведённых обстоятельств, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кезская средняя общеобразовательная школа №1», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по оснащению кабинета - основы безопасности жизнедеятельности.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений законодательства, суд исходит из разумности, принципа реального исполнения решения и считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по обеспечению оборудования помещения кабинета – основы безопасности жизнедеятельности в течение 1 финансового года со дня вступления решения суда в законную силу 

В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, а судом заявленный иск удовлетворён, то в данном случае с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец как физическое лицо.

По настоящему делу спор заявлен к юридическому лицу МБОУ «Кезская СОШ № 1», не освобожденному от уплаты государственной пошлины, следовательно, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета МО «МО Кезский район УР».

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кезская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по оснащению кабинета - основы безопасности жизнедеятельности, удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» в течение 1 финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Кезская СОШ №1» для обеспечения кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; макет гранаты Ф-1 ; макет гранаты РГД-5; комплект массо-габаритных моделей оружия; магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами; стрелковый тренажер; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка. 

Обязать МБОУ «Кезская СОШ №1» Кезского района в течение 1 финансового года со дня поступления финансирования обеспечить кабинет следующим оборудованием: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресслаборатории радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компасазимут; противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий; респиратор; комплект массо-габаритных моделей оружия; стрелковый тренажер; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Взыскать с МБОУ «Кезская СОШ №1» Кезского района (ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>) в бюджет МО «МО «Кезский район УР» государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 28 марта 2025 года.

Судья: Е.Н. Сундукова