Дело № 12-1665/2017

Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Щелканов М.В., рассмотрев жалобу ООО «УК «Теплокомфорт», на постановление мирового судьи Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 27 июля 2017 года по делу № 5-874/2017, которым ООО «УК «Теплокомфорт», ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 27.07.2017 ООО «УК «Теплокомфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «Теплокомфорт» обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель Печорского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы.

Представитель ООО «УК «Теплокомфорт» не явился, о слушании ООО «УК «Теплокомфорт» извещено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Согласно постановления об административном правонарушении от ** ** ** ** ** ** при осуществлении попытки ввода ограничений режима потребления электрической энергии в отношении точек поставки потребителя, ООО «УК «Теплокомфорт» (далее - Потребитель), а именно: встроенные помещены по ... сотрудником АО «Коми энергосбытовая компания», имеющей статус гарантирующего поставщика электроэнергии, совместно с сотрудником сетевой организации ПО «Сыктывкарские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» по заявке АО «Коми энергосбытовая компания» на отключение от ** ** ** № ... представители потребителя не обеспечили доступ (отказали на доступе) сотрудникам АО «Коми энергосбытовая компания» и ПО «Сыктывкарские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго», являющихся лицами, обязанными осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, до своих энергопринимающих устройств, о чем составлен соответствующий акт об отказе в доступе от ** ** ** № ... Ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объекта Потребителя, в соответствии с абзацем 2 подпункта «б» пункта 2 «Правил полного и (или) частичного ограничения потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения), а также подпункта «а» пункта 4 Правил ограничения, вводится по инициативе ОАО «Коми энергосбытовая компания» в связи с неисполнением Потребителем законных требований как в части оплаты образовавшейся по договору электроснабжения (договор между АО «Коми энергосбытовая компания» и ООО «УК «Теплокомфорт» от ** ** ** № ...) задолженности в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, так и в части не введения самостоятельного частичного ограничения режима потребления электрической энергии. По состоянию на ** ** ** года задолженность ООО «УК «Теплокомфорт» перед АО «Коми энергосбытовая компания» составила .... О предстоящем введении ограничения режима потребления электрической энергии, а также, в соответствии с п. 9 Правил ограничения, о возложении обязанности по самостоятельному введению режима ограничения потребления электрической энергии на указанных объектах, ООО «УК «Теплокофорт» извещено ** ** ** путем вручения почтой заказного письма с уведомлением.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ наступает за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии установлены пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан; о перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента; прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

На основании пп. «а» пункта 4 Правил N 442 ограничение режима потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным письменным уведомлением потребителя в котором указывается дата предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; дат полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения.

При невыполнении потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, такое ограничение осуществляется исполнителем (субисполнителем) при наличии технической возможности сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) потребителя с центров питания исполнителя (субисполнителя).

По смыслу пункта 11 Правил N 442, при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, и отсутствии технической возможности введения ограничения режима потребления, в том числе в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, исполнитель вправе потребовать от потребителя осуществления им действий по самостоятельному ограничению режима потребления в принадлежащих ему энергопринимающих устройствах (на объектах электросетевого хозяйства) в присутствии исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - в присутствии исполнителя совместно с субисполнителем либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в указанных мероприятиях); потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам (объектам электросетевого хозяйства) как исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - исполнителя и субисполнителя либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в соответствующих мероприятиях), так и инициатора введения ограничения, которые присутствуют при осуществлении им действий по самостоятельному ограничению режима потребления.

Как следует из материалов дела, ** ** ** между ОАО «Коми энергосбытовая компания» и ООО «УК «Теплокоморфт» заключен договор № ... по условиям которого ОАО «Коми энергосбытовая компания» приняла обязательства по поставке электрической энергии на объекты Абонента, а ООО «УК «Теплокоморфт» обязалось принимать и оплачивать электрическую энергию на условиях, установленных договором. По состоянию на ** ** ** ООО «УК «Теплокоморфт» имело задолженность перед ОАО «Коми энергосбытовая компания» в размере ...., в связи с чем в ООО «УК «Теплокоморфт» направлено уведомление о наличии задолженности, а в случае неисполнения обязанности по оплате задолженности самостоятельном введения к ** ** **. ** ** ** ограничения режима потребления электрической энергии, путем отключения следующих точек поставки (встроенные помещения по адресу: ... до момента полной оплаты долга), которое получено ООО «УК «Теплокоморфт» ** ** **

В связи с неисполнением Потребителем изложенных Компанией в уведомлении от ** ** ** № ... требований, как в части оплаты образовавшейся задолженности по Договору, так и в части введения самостоятельного ограничения режима энергоснабжения, ** ** ** представителями сетевой организации ПО «Сыктывкарские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» и АО «Коми энергосбытовая компания», по заявке Компании на отключение от ** ** ** № ... была произведена попытка ввода ограничений режима потребления электрической энергии в отношении точек поставки Потребители: встроенные помещения по ... однако директор ООО «УК «Теплокомофрт» ... А.Н. не допустил к своим электроустановкам ...) представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потреблении электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

В связи с чем, согласно протоколу об административном правонарушении от ** ** ** № ..., ООО «УК «Теплокомфорт» вменено необеспечение Потребителем доступа сотрудникам АО «Коми энергосбытовая компания» и ПО «Сыктывкарские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» до своих энергопринимающих устройств. 

Понятия, используемые в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442, имеют значения, определенные Федеральным законом "Об электроэнергетике", Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 и иными нормативными правовыми актами.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике" определено, что потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 определено понятие «потребитель» - потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

В соответствии с абз. 15 п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. N 354 (в редакции действующей с 01.01.2017) потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. 

В ранее действующей редакции потребителем являлось лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. 

Оказание услуг по передаче электроэнергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг, при исполнении которого сетевая организация обязана обеспечить передачу электроэнергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) (пункт 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункт 2, подпункт "а" пункта 15 Правил N 861).

Согласно договора энергоснабжения № ... от ** ** **, заключенного между ОАО «Коми энергосбтытопая компания» (гарантирующий поставщик) и ООО «УК «Теплокомфорт» (исполнитель коммунальных услуг), гарантирующий поставщик имеет право:

- беспрепятственного доступа к электроустановкам и общедомовым и иным приборам учета (измерительным комплексам, системам учета) электрической энергии для ввода ограничения режима электропотребления, возобновления подачи электрической энергии (п.2.1.1);

- приостанавливать исполнение обязательств по договору путем введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) в отношении установленных законодательством РФ категорий потребителей не ниже уровня аварийной брони в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством (п.2.1.2).

В соответствии с указанным договором стороны договорились применять в договоре следующие термины и определения, а именно: «исполнитель коммунальных услуг» (ООО «УК «Теплокомфорт») – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; «потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Таким образом, исходя из изложенного, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ выступает потребитель электрической энергии; объективная сторона такого правонарушения состоит в невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии; в необеспечении потребителем электрической энергии доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

По существу, в рассматриваемом случае объективная сторона вмененного административного правонарушения заключается в воспрепятствовании ООО «УК «Теплокомфорт» сотрудникам АО «Коми энергосбытовая компания» в доступе для введения ограничений потребителям – собственникам встроенных помещений в связи с наличием у ООО «УК «Теплокомфорт» задолженности перед АО «Коми энергосбытовая компания» как исполнителя коммунальных услуг, а не в воспрепятствовании ООО «УК «Теплокомфорт» сотрудникам АО «Коми энергосбытовая компания» в доступе для введения ограничений в конкретном помещении, принадлежащем ООО «УК «Теплокомфорт», в связи с наличием у него задолженности по данному помещению как потребителя коммунальных услуг.

В данном случае по вмененному правонарушению ООО «УК «Теплокомфорт» не является потребителем электрической энергии, в связи с чем не является субъектом вмененного административного правонарушения. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отмене постановления мирового судьи Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 27 июля 2017 года по делу № 5-874/2017 и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Теплокомфорт» по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ООО «УК «Теплокомфорт» удовлетворить. 

Постановление мирового судьи Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 27 июля 2017 года по делу № 5-874/2017, которым ООО «УК «Теплокомфорт», ..., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Теплокомфорт» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу немедленно. 

Судья Щелканов М.В.