УИД № 10RS0017-01-2024-000220-65

Дело № 2-340/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2024 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе: 

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Павлюченя М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о защите пенсионных прав, 

установил:

истец обратился в суд с настоящим иском по тем основаниям, что решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия 

<

Номер обезличен> от 07 июня 2022 г. истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях». С решением ответчика истец не согласен, просит обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы на должностях государственной противопожарной службы с 01 июля 2004 г. по 30 ноября 2005 г., с 01 декабря 2005 г. по 31 января 2008 г., включить в стаж работы на должностях государственной противопожарной службы и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера период работы с 12 мая 2009 г. по 29 мая 2009 г., с 26 октября 2009 г. по 14 ноября 2009 г., с 06 апреля 2010 г. по 25 апреля 2010 г., с 04 октября 2020 г. по 28 октября 2010 г., включить в стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы и в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периоды работы с 10 декабря 2016 г. по 30 декабря 2016 г.; обязать ответчика назначить истцу пенсию за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В последующем истец увеличил исковые требования, ссылаясь на Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просит включить в его страховой стаж и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для назначения льготной пенсии его период обучения в Сортавальском сельскохозяйственном техникуме до поступления на службу в федеральную противопожарную службу период с 01 сентября 1986 г. по 29 июня 1990 г., период прохождения военной службы по контракту с 04 июля 1996 г. по 05 ноября 1999 г. в в/ч 2121 в г. Сортавала, а также период службы в армии по призыву с 12 июля 1990 г. по 26 мая 1992 г.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 10 апреля 2024 г. к участию в дело в качестве третьих лиц привлечены 39 ПСЧ (ПСО) Пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы Главного Управления МЧС России по Республике Карелия, Главное Управление МЧС России по Республике Карелия.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 29 мая 2024 г. к участию в дело в качестве третьего лица привлечено Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 25 июня 2024 г. производство по делу прекращено в части требований о включении периодов работы в стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы и в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с 10 декабря 2016 г. по 30 декабря 2016 г. в связи с отказом истца от исковых требований в данной части.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления по изложенным в нём основаниям. 

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против исковых требований, просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Третьи лица - 39 ПСЧ (ПСО) Пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы Главного Управления МЧС России по Республике Карелия, Главное Управление МЧС России по Республике Карелия, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, материалы отказного пенсионного дела, наблюдательные дела, приходит к следующему выводу.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ, ФЗ «О страховых пенсиях», Закон). 

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 23,4 (в 2022 году) мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п.3 Постановления № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ (далее Правила № 516).

Постоянная занятость в течение полного рабочего дня - одно из основных условий для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Понятие полного рабочего дня на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, изложено в разъяснении Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 5 (п.5) «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.12, 78 и Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (далее Разъяснение № 5), которое подлежит применению и в соответствии с которым под полным рабочим днем понимается выполнение работа работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, с включением в него времени выполнения вспомогательных, подготовительных и других работ, указанных в этом пункте.

В соответствии с Правилами № 516 и Разъяснением № 5 в стаж на соответствующих видах не включаются периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, дни отдыха донорам, простои, прогулы, командировки, периоды выполнения гражданских обязанностей, периоды совмещения работ, не дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (более 20 % рабочего времени), периоды работы в режиме неполной рабочей недели или неполного рабочего дня или другие периоды, когда работник не выполнял профессиональных (должностных) обязанностей.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются работы й (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ гражданами застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п.1,8 ст.13 Федерального закона № 400-ФЗ исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с ч. 1,2 ст.14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ, после - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что 07 июня 2022 г. ФИО2 обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ).

Решением отделения Пенсионного фонда Российской федерации по Республике Карелия 

<

Номер обезличен> от 07 июня 2022 г. истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа работы на должностях Государственной противопожарной службы.

При рассмотрении заявления истца ответчиком установлено, что стаж работы ФИО7 на должностях Государственной противопожарной службы составляет 19 лет 08 месяцев 05 дней, при требуемом стаже -25 лет, требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента установлена.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.18 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437 (далее Список № 437).

До вступления в силу Постановления от 18 июня 2002 № 437 применялся Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), утвержденный Приказом МВД России от 27 июля 2001 г. № 696 (далее Список № 696).

В соответствии с п. 2 Постановления от 18 июня 2022 г. № 437, в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком № 437, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно личному заявлению ФИО2 от 07 июня 2022 г. оценка пенсионных прав произведена на основании сведений о периодах работы, иной деятельности, об иных периодах, о заработке, о начисленных страховых взносах, направляемых на финансирование страховой пенсии, сумме индивидуальных пенсионных коэффициентов, отраженных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

На основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 20 сентября 2022 г. установлено следующее.

В стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы не учтены периоды работы: с 01 июля 2004 г. по 30 ноября 2005 г. в «Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Сортавальском муниципальном образовании Республики Карелия»; с 01 декабря 2005 г. по 31 января 2008 г. в ГУ РК «Отряд противопожарной службы по городу Сортавале», так как указанные организации не относятся к профессиональной противопожарной службе, входящей в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Правом на досрочную пенсию обладают лица, работающие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. Сотрудники Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации таким правом не обладают.

Доказательств того, что организации, в которых осуществлял трудовую деятельность истец в спорные периоды, входили в федеральную противопожарную службу, и их финансирование осуществлялось за счет федерального бюджета стороной истца не представлено.

Напротив, из представленной информации ГУ МЧС России по Республике Карелия следует, что выплата заработной платы ФИО2 с 01 июля 2004 г. по 31 декабря 2008 г. производилась из средств республиканского бюджета, а с 01 января 2009 г. по настоящее время – из средств федерального бюджета.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа: периоды работы и (или) иной деятельности, иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования -24 августа 2000 г. 

Соответственно, спорные периоды работы должны подтверждаться сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

В выписке из индивидуального лицевого счета за спорные периоды работы в графе «особые условия труда» отсутствует льготный код, таким образом, страхователем сведения о специальном льготном стаже работы истца в периоды с 01 июля 2004 г. по 30 ноября 2005 г.; с 01 декабря 2005 г. по 31 января 2008 г. не подтверждаются, в связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

ФИО2 заявлено также требование о включении в стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера периоды работы истца в период 12 мая 2009 г. по 29 мая 2009 г., с 26 октября 2009 г. по 14 ноября 2009 г., с 06 апреля 2010 г. по 25 апреля 2010 г., с 04 октября 2010 г. по 28 октября 2010 г. в ФГКУ «6 Отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия». 

Указанные периоды пенсионным органом не были включены в стаж, так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем без подтверждения факта работы в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-Ф3 и в особых территориальных условиях. 

Таким образом, страхователем сведения о специальном (льготном) стаже работы истца, а также о стаже в особых территориальных условиях не подтверждаются.

Согласно информации Главного управления МЧС России по Республике Карелия в указанные периоды ФИО2 находился в учебных отпусках.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Правила № 516).

Включение периодов учебных отпусков после 30 июня 2007 г. в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено Правилами № 516.

На основании изложенного, страхователем сведения о специальном (льготном) стаже работы истца, также о стаже в особых территориальных условиях не подтверждены.

В рамках рассмотрения настоящего дела ФИО2 каких-либо требований к работодателю, являющему страхователем, не заявил. 

На основании изложенного исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Требования истца о включении в стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы период обучения в Сортавальском сельскохозяйственном техникуме с 01 сентября 1986 г. по 29 июня 1990 г. из расчета два месяца обучения за один месяц службы, период прохождения военной службы по призыву с 12 июля 1990 г. по 26 мая 1992 г., и военной службы по контракту с 04 июля 1996 г. по 05 ноября 1999 г. также не подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что стаж службы (выслуга лет) в Федеральной противопожарной службе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, а также представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия. 

Пунктом 5, 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются: 

- период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации

- время (не более пяти лет) обучения гражданина до поступления на службу в федеральную противопожарную службу по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы. 

Спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Положением об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. №43. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, назначенным на должности, замещаемые сотрудниками и военнослужащими Государственной противопожарной службы, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для выплаты процентной надбавки, получения иных льгот и назначения пенсий, засчитывается непосредственно предшествующий назначению на эти должности период работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Положения Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» применяются в целях назначения пенсии за выслугу лет, а истец обратился в суд о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж в целях назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 02 июля 2024 г.