Дело № 2-196/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года п.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при помощнике судьи (в качестве секретаря) ФИО1,

с участием помощника прокурора Бежаницкого района Нинуа С.С.,

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах ФИО2 к Администрации Бежаницкого района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежаницкого района Псковской области, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации Бежаницкого района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка по обращению ФИО2 (ранее – ФИО4), ... года рождения, с 2008 года имеющей статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец умер ... 2008 года, по вопросу обеспечения ее жильем. В связи с тем, что ФИО2 не имела закрепленного за нею жилья, решением жилищной комиссии на основании протокола №4 от 14 апреля 2014 года она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Однако до настоящего времени ФИО2 жильем не обеспечена, что нарушает ее права на обеспечение жилым помещением, установленные ст.40 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Законом Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ. В связи с изложенным, прокурор просит суд обязать Администрацию Бежаницкого района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее общую площадь не менее 25 кв.м., на территории рп.... в установленном законом порядке. 

В судебном заседании помощник прокурора Бежаницкого района Нинуа С.С. поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, при этом пояснила, что обязанность по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и по формированию специализированного жилищного фонда возложена на администрацию органов местного самоуправления, то есть на Администрацию района, при этом список, который формируется исполнительным органом субъекта РФ, не имеет очередности, то есть закон не обязывает предоставлять жилое помещение исключительно в порядке очереди, закон также не ставит обеспечение жильем лиц указанной категории, в зависимость от наличия денежных средств, иначе ФИО2, стоящая в очереди под номером 143, вынуждена будет ждать получения жилья еще несколько лет. Таким образом, нарушение законного права ФИО2 на получение жилого помещения выражается в невозможности его реализации в настоящее время.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что она нуждается в благоустроенном жилом помещении, поскольку еще в 2008 году получила статус ребенка, оставшегося без попечения родителей; обращалась с заявлением в ТУ Бежаницкого района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; была поставлена на соответствующий учет, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Сейчас она вместе со своей семьей проживает по месту регистрации в п.... в принадлежащем ее дедушке доме, где она и ее муж занимают одну комнату вместе с дочерью, поэтому желает побыстрее получить отдельную квартиру, чтобы у ребенка была своя комната. Также пояснила, что намерена и далее проживать в п....; жилых помещений в собственности, либо предоставленных ей по договору найма, не имеет. 

Представитель ответчика - Администрации Бежаницкого района Псковской области ФИО3 в предварительном судебном заседании предоставила суду письменные пояснения, согласно которым Администрация района считает, что не нарушает требования федерального и областного законодательства по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может нести ответственность за нарушения в данной сфере и является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку финансирование госполномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Псковской области.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 с иском не согласилась, поскольку приобретение жилых помещений для данной категории лиц осуществляется не из собственных средств Администрации Бежаницкого района, а за счет переданных субвенций, и является госполномочиями, переданными органам местного самоуправления, поэтому Администрация несет ответственность только в рамках переданных субвенций, которые им в 2020 году не поступали, выписка из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Администрации района не была предоставлена. Также пояснила, что на территории района в настоящее время не имеется свободного специализированного жилого фонда, но в случае вынесения судебного решения об обязании Администрации района предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, данное решение будет направлено в областную администрацию для ознакомления и принятия решения о необходимости выделения субвенции. 

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело без участия их представителя, из которых также следует, что Комитет возражает против удовлетворения исковых требований прокурора, считает требования об обязании ответчика обеспечить ФИО2 жилым помещением незаконными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено, в то время как по состоянию на 21 августа 2020 года список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таких детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, насчитывает 2286 человек, порядковый номер ФИО2 в списке – 143. Ежегодно в срок до 5 февраля текущего года на основании подтверждения наличия у лиц права на предоставление жилых помещений в текущем году, Комитет формирует и направляет в территориальные отделы выписки из списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе. Однако, ФИО2 в выписку из списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2020 году, ни в одном из муниципальных образований не включена. В связи с чем, удовлетворение требования истца о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список до ФИО2

Представитель третьего лица – Территориального отдела Бежаницкого района Комитета по социальной защите Псковской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела в связи с большим объемом работы и загруженностью специалистов, возражений по иску не предоставил.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений по иску, ходатайств не предоставил.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания. 

Выслушав пояснения сторон и их представителей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Кирилова (до брака – ФИО6) С.А. родилась ... года в п...., в качестве родителей в свидетельстве о ее рождении серии ... №..., выданном ... года Отделом ЗАГС ... района ... области, указаны В.А. и В.М.

Из свидетельства о заключении брака серии ... №..., выданного ... 2018 года Управлением ЗАГС ... района ... области, следует, что ФИО7 ... 2018 года заключили брак, после заключения брака жене присвоена фамилия - ФИО5.

Родители несовершеннолетней ФИО4, мать Е.М.., ... года рождения, умерла ... 2001 года, отец В.А.., ... года рождения, умер ... 2008 года, что подтверждается справкой Территориального управления Бежаницкого района ГГУСЗН Псковской области №... от 08 октября 2013 года; свидетельством о смерти В.А. серии ... №... выданным ... 2008 года Управлением ЗАГС ... района ... области; свидетельством о смерти Е.М. серии ... №..., выданным ... 2001 года Отделом ЗАГС Администрации ... района ... области; свидетельством о заключении брака между В.М. и Е.А. серии ... №..., выданным ... 1999 года Администрацией ... волости ... района Псковской области, из которого следует, что после заключения брака жене присвоена фамилия – Е..

В соответствии с приказом Территориального управления Бежаницкого района Главного государственного управления социального развития Псковской области от 15 апреля 2008 года №36-ОВ «Об установлении опеки над несовершеннолетним» и приказом Территориального управления Бежаницкого района Главного государственного управления социального развития Псковской области от 22 апреля 2008 года №39-ОВ «О внесении изменений в приказ ТУ Бежаницкого района от 15 апреля 2008 года №36-ОВ» над несовершеннолетней ФИО4, ... года рождения, зарегистрированной по адресу: ..., оставшейся без попечения родителей в связи с тем, что ее родители умерли, установлена опека, опекуном назначена В.., ... года рождения, проживающая по адресу: ...; в соответствии со ст.31 Жилищного кодекса РФ за несовершеннолетней ФИО4 сохранено право пользования жилым помещением по месту ее регистрации.

С учетом указанных обстоятельств ФИО8 приобрела статус ребенка, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из справки Территориального управления Бежаницкого района ГГУСЗН Псковской области №... от 08 октября 2013 года, ТУ Бежаницкого района подтверждает факт отсутствия жилого помещения у ребенка-сироты ФИО4, ... года рождения; на момент ее выявления как ребенка, оставшегося без попечения родителей, и при установлении опеки за несовершеннолетней было сохранено право пользования жилым помещением по месту ее регистрации по адресу: ...; данное жилое помещение (жилой дом) принадлежит на праве частной собственности (на основании договора купли-продажи от 13 января 1995 года) дедушке по линии матери истца – В.В.., в связи с чем ФИО4, являющаяся в настоящее время учащейся ... политехнического техникума, который она оканчивает в 2015 году, нуждается в обеспечении жилым помещением.

Приказом Территориального управления Бежаницкого района ГГУСЗН Псковской области от 07 октября 2013 года №213-ОВ «О постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением» ребенок-сирота ФИО4, ... года рождения, на основании ее заявления поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленным в виде выписки из протокола №4 от 14 апреля 2014 года, ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку ФИО4 осталась без попечения родителей в связи с тем, что ее родители умерли; жилых помещений в собственности не имеет и не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма; зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: ..., находящемся в собственности дедушки, и приказом ТУ Бежаницкого района ГГУСЗН Псковской области от 07 октября 2013 года №213-ОВ ей гарантировано предоставление жилого помещения.

На данный момент ФИО8 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не исключена и ее право на обеспечение жилым помещением как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время никем не оспаривается. 

Из материалов дела также следует, что обстоятельства, по которым за истцом было признано право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в настоящее время не изменились.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 июля 2020 года №... ФИО8 по состоянию на указанную дату недвижимого имущества в собственности не имеет. 

Из имеющихся в материалах дела письменных доказательств усматривается, что 28 декабря 2014 года ФИО4 получила свидетельство о среднем профессиональном образовании в ГБПОУ ... области «... политехнический колледж» по профессии парикмахер, что следует из копии вышеуказанного свидетельства №528.

Вместе с тем, право на обеспечение жилым помещением в установленном действующим законодательством порядке истцом до настоящего времени не реализовано, по состоянию на 21 августа 2020 года порядковый номер ФИО2 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – 143, в список претендентов, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году она не включена, что следует из возражений Комитета по социальной защите Псковской области.

При этом само право истца на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны ответчика, третьих лиц не оспаривается, указывается лишь на установленный порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц с учетом объема ежегодного финансирования.

Между тем, суд не может согласиться с позицией ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по следующим основаниям.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Обозначенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

В соответствии с положениями ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Согласно ч.3 указанной статьи Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу пунктов «к» и «ж» ч.1 ст.72 и ч.ч.2, 5 ст.76 Конституции РФ вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п.1 данной статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.3 ст.8 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 настоящей стаьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи.

Согласно п.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняются за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8 вышеуказанного Федерального закона).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п.1 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, ни ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Определениях Верховного Суда РФ от 22 апреля 2014 года №7-КГ14-2, от 12 августа 2014 года №86-КГПР14-7, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 года. 

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 09 января 2013 года №1241-ОЗ, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу п.1.2 ст.5 указанного Закона Псковской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включенные до 20 июля 2019 года в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору: по месту жительства; по месту первичного выявления; по месту устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в образовательное учреждение, учреждение социального обслуживания населения, учреждение системы здравоохранения и иное учреждение, создаваемое в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории области; по месту нахождения профессиональной образовательной организации, в которой лицо получило профессиональное образование; по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях, иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании срока отбывания наказания в исправительных учреждениях в случае подачи заявления об обеспечении жилым помещением по окончании срока пребывания в указанных учреждениях; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным.

В соответствии с положениями ст.7 Закона Псковской области от 09 января 2013 года №1241-ОЗ, определяющей порядок реализации жилищных прав, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

Согласно ст.9 данного Закона Псковской области финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета. 

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В соответствии с п.4 Положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 27 мая 2013 года №223, Комитет по социальной защите Псковской области ежегодно в срок до 05 февраля текущего года на основании подтверждения о наличии у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше права на предоставление жилых помещений в текущем году формирует и направляет в территориальные отделы Комитета выписки из списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе; территориальные отделы Комитета в течение 5 рабочих дней после получения выписки из списка направляют в местную администрацию соответствующего муниципального района – выписку из списка. 

В силу п.5 указанного Положения местная администрация соответствующего муниципального района, в котором должны быть предоставлены жилые помещения лицам, указанным в выписке из списка, в срок, обеспечивающий предоставление указанным лицам жилого помещения: осуществляет действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таких детей; направляет в Комитет заявку на предоставление денежных средств для предоставления жилых помещений указанной категории лиц, с указанием объема средств, определенных ценой муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в пределах объема субвенции, предоставляемой местному бюджету для осуществления государственных полномочий; принимает решение о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключает с указанными лицами договоры найма специализированных жилых помещений на срок пять лет. 

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления, в данном случае, у Администрации Бежаницкого района Псковской области обязанности по предоставлению истцу как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В связи с чем, суд считает несостоятельными доводы представителя Администрации Бежаницкого района Псковской области о том, что она является ненадлежащим ответчиком по данному делу, при этом суд принимает во внимание, что ст.ст.1, 2 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления, в том числе, муниципального образования «Бежаницкий район» наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Более того, исходя из положений ст.3 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право не только на финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, но и дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Исходя из смысла указанных правовых норм, суд полагает, что отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы возникают между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Обращение прокурора в суд обусловлено нарушением интересов ФИО2, имеющей статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом, ее интересы выделением субвенции не затронуты, поскольку не влияют на реализацию ее права на жилое помещение.

Кроме того, суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования, предусмотренного на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таких детей, поскольку обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств; отсутствие или недостаточность финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина. 

Что касается ссылки Комитета по социальной защите Псковской области на то, что удовлетворение требования истца приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в список ранее ФИО2, то данное обстоятельство не может явиться основанием для отказа в иске, поскольку в силу ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Поскольку ФИО2 выбрала местом своего жительства рп...., входящий в состав территории городского поселения «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области, где она в настоящий момент проживает, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она соответственно имеет право на предоставление жилого помещения по месту своего жительства в соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, исходя из названных выше норм гражданского законодательства, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела бесспорно установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО2 жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен, в связи с чем заявленные прокурором Бежаницкого района в интересах ФИО2 к Администрации Бежаницкого района Псковской области требования об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах ФИО2 к Администрации Бежаницкого района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить. 

Обязать Администрацию Бежаницкого района Псковской области предоставить ФИО2, ... года рождения, благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования городское поселение «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 15 сентября 2020 года.

...

...

Судья Е.А.Понедельченко