Дело № 12-31/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Кукленко С.В., 

рассмотрев ходатайство о восстановлении срока для обжалования и жалобу ООО «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» на постановление государственного инспектора ГАДН по ДНР МТУ Ространснадзора по ЮФО от 12.11.2024 № П80/3129 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора ГАДН по ДНР МТУ Ространснадзора по ЮФО от 12.11.2024 № П80/3129 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в котором просит отменить указанное постановление о привлечении к административной ответственности.

Также обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного постановления, поскольку первоначально ООО «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области (как указано в постановлении). Определением Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2024 заявление об обжаловании возвращено обществу. 

В судебное заседание явился представитель ООО «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» М.А.Г., действующий на основании доверенности, ходатайство о восстановлении срока на обжалование и доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Рассмотрев ходатайство, прихожу к следующим выводам.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Исходя из ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Ходатайство о восстановлении срока разрешается, в том числе при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Оценив доказательства, представленные ООО «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы на постановление мирового судьи, судья приходит к выводу, что они заслуживают внимание, и полагает необходимым пропущенный срок восстановить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 2 ст. 11.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в числе прочего оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 26 октября 2020 г. N 438 во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами.

Приказом Минтранса России от 28 октября 2020 г. N 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

Согласно пункту 1 приложения № 2 к данному приказу оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий N 2 и N 3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Как следует из пункта 2 приложения № 2, не подлежат обязательному оснащению тахогрофами следующие виды транспортных средств, эксплуатируемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:

транспортные средства, сведения о которых включены в реестр российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок, в отношении перевозчиков, осуществляющих эксплуатацию этих транспортных средств, оснащенные контрольными устройствами в соответствии с требованиями "Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР) от 1 июля 1970 г.;

автобетононасосы, автобетоносмесители, автогудронаторы, автокраны, автомобили скорой медицинской помощи, автоэвакуаторы, пожарные автомобили, троллейбусы, транспортные средства для аварийно-спасательных служб и полиции;

транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог, транспортные средства для обслуживания нефтяных и газовых скважин, транспортные средства для перевозки денежной выручки и ценных грузов, транспортные средства, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, медицинские комплексы на шасси транспортных средств, автолавки, автобусы для ритуальных услуг, автомобили-дома, бронированные транспортные средства, специализированные транспортные средства (специально оборудованные молоковозы, машины для перевозки живых животных, пчел, яиц, живой рыбы, машины для перевозки и внесения минеральных удобрений), транспортные средства категорий N2 и N3, используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями при осуществлении внутрихозяйственных перевозок (перевозка в пределах границ муниципального района, на территории которого зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ним муниципальных районов), передвижные: дезинфекционные и бурильные установки, лаборатории, мастерские, библиотеки, автосцены, репортажные телевизионные студии;

транспортные средства, зарегистрированные военными автомобильными инспекциями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и грузов в пределах границ территории предприятия, не выезжающие на дороги общего пользования;

транспортные средства органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

транспортные средства, зарегистрированные органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

транспортные средства, не предназначенные для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, с даты выпуска которых прошло 50 и более лет, с оригинальными двигателем, кузовом и при наличии - рамой, сохраненные или отреставрированные до оригинального состояния;

учебные транспортные средства, используемые для обучения вождению и сдачи экзаменов на получение водительских удостоверений, при условии, что они не используются для коммерческой перевозки пассажиров и грузов;

транспортные средства, которые проходят дорожные испытания, предусмотренные государственными стандартами и отраслевыми документами;

транспортные средства органа, осуществляющего специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи;

транспортные средства, принадлежащие дипломатическим представительствам и консульским учреждениям;

транспортные средства, принадлежащие Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации и подведомственным ему учреждениям.

Из материалов дела следует, что 29.10.2024 в 09-40 часов, на автодороге: 

<

адрес>, в ходе проверки транспортного средства марки ГАЗ, категории D/М2 г/н № под управлением водителя Л.С.Б., на основании путевого листа от 29.10.2024 б/н, выданного ООО «ЧМНГ», перевозившего пассажиров по маршруту «

<

адрес>» установлен факт отсутствия на транспортном средстве контрольного устройства – тахографа.

По данному факту, постановлением государственного инспектора ГАДН по ДНР МТУ Ространснадзора по ЮФО от 12.11.2024 № П80/3129 ООО «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество подало жалобу, в которой указывает на тот факт, что автомобиль ГАЗ, категории D/М2 г/н № относится к категории транспортного средства, которое не подлежит оснащению тахогрофом, поскольку является транспортным средством коммунального хозяйства.

Так Распоряжением Главы Донецкой Народной Республики от 17.06.2025 № 275 ООО «ЧМНГ» с 01.07.2025 определено региональным оператором газификации и поставщиком природного газа на территории ДНР.

Учитывая, что ООО «ЧМНГ» является поставщиком газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, его следует рассматривать как предприятие коммунального хозяйства.

Таким образом, микроавтобус «Газель» ООО «ЧМНГ», предназначенный для перевозки работников организации к месту выполнения функциональных обязанностей, следует рассматривать как транспортное средство, используемое в сфере коммунального хозяйства.

Судья не может согласиться с указанной позицией, поскольку в данном случае рассматривается вопрос не о принадлежности транспортного средства предприятию коммунального хозяйства, в частности ООО «ЧМНГ», а классификации транспортных средств.

Не принимается судьей и довод жалобы о том, что ГАДН по ДНР МТУ Ространснадзора по ЮФО осуществляло государственный и муниципальный контроль.

В соответствии с главой 18 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» постоянный рейд относится к специальному режиму государственного контроля (надзора) и не является контрольным (надзорным) мероприятием, на него не распространяются положения постановления Правительства РФ от 16.03.2023 № 402 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, запорожской области и Херсонской области». 

Частью 1 данного постановления установлено, что до 1 января 2026 г. виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области осуществляются с учетом особенностей, установленных пунктами 7(2), 10(1), 11 и 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и настоящим постановлением.

Согласно п. 11 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничения, установленные настоящим постановлением не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, а также государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российский Федерации полномочий в сфере естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов).

При таком положении, ООО «ЧМНГ» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.11.23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении оставлен должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, и соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений, которые могли бы повлечь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, при составлении этого процессуального документа не допущено.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное индивидуальным предпринимателем административное правонарушение, санкция которого предусматривает административный штраф в значительном размере, и не опровергают установленных должностным лицом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления о привлечении ООО «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, не является основанием к отмене акта должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств, характера правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Отягчающих и смягчающих ответственность нарушителя не установлено. 

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебных издержек нет. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Восстановить ООО «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» срок на обжалование постановления государственного инспектора ГАДН по ДНР МТУ Ространснадзора по ЮФО от 12.11.2024 № П80/3129 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Постановление государственного инспектора ГАДН по ДНР МТУ Ространснадзора по ЮФО от 12.11.2024 № П80/3129 о привлечении ООО «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении также может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Кукленко С.В.