Дело № 5-731/2021 Судья Копылова О.В.

РЕШЕНИЕ

 

№ 12-273/2021

12 августа 2021 года

г. Брянск

Судья Брянского областного суда Цуканов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Брянской области «

<

данные изъяты>» - директора ФИО1 на постановление судьи Брянского районного суда Брянской области от 15 июня 2021 года, вынесенное в отношении государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Брянской области «

<

данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Брянского районного суда Брянской области от 15 июня 2021 года государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения Брянской области «

<

данные изъяты>» (далее – ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, законный представитель ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>» - директор ФИО1 просит отменить данное постановление, приводя доводы о его незаконности, ссылаясь на непринятие во внимание судом доказательств невиновности Учреждения в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>» - директор ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, ссылаясь на неустановление сотрудниками Роспотребнадзора причин распространения коронавирусной инфекции COVID-19, отсутствие доказательств того, что такой причиной явилась протечка в душевой и ванной комнатах, неправильное установление количества бактерицидных рециркуляторов, имевшихся в Учреждении. Дополнительно пояснил, что на момент поступления запроса Роспотребнадзора Учреждением было приобретено дополнительно 20 бактерицидных рециркуляторов. Изоляторы были оборудованы при строительстве дома-интерната, в одном из них находилось 3 мужчин, в другом – 1 женщина. В двух палатах карантина находилось по одному лицу, контактировавшему с больным COVID-19. В дежурные смены в Учреждении в январе 2021 года входили слесарь-сантехник и рабочий по комплексному обслуживанию зданий.

Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

В силу ст. 11 данного Федерального закона (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Частями 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4. СП 3.1.3597-20 (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, в числе прочего являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 г. № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению социальных услуг, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Согласно п. 9.15 СП 2.1.3678-20 в составе медицинского пункта в организациях, предоставляющих услуги по уходу с обеспечением проживания, должно быть приемно-карантинное отделение с изолятором. Палаты изолятора отделяются от остальных помещений для оказания медицинской помощи шлюзом с умывальником. Площадь палат изолятора принимается из расчета 6,0 м2 на 1 койку.

Пунктом 9.19. СП 2.1.3678-20 установлено, что помещения постоянного пребывания и проживания оборудуют приборами по обеззараживанию воздуха.

В соответствии с п. 9.21 СП 2.1.3678-20 потолки, стены и полы всех помещений должны быть без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, позволяющую осуществить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние для здоровья человека.

Как следует из материалов дела, по результатам санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного сотрудниками территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области в период с 14.01.2021 г. по 16.02.2021 г., установлено, что среди получателей социальных услуг и работников ГБСУСОН БО «Дарковичский 

<

данные изъяты>» в период с 05.01.2021 г. по 12.01.2021 г. зарегистрировано 14 случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19.

При этом в нарушение требований раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>» не достаточно эффективно проводились противоэпидемические мероприятия в отношении возможной причины распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19:

- в жилых комнатах получателей социальных услуг 2-3 этажа юго-западного крыла главного корпуса, в душевой и ванной комнате, на 3 этаже поверхность потолка и стен негладкая, имеются следы протечек, что является нарушением п. 9.21 СП 2.1.3678-20;

- жилые комнаты получателей социальных услуг не оборудованы приборами для обеззараживания воздуха, что является нарушением п.9.19 СП 2.1.3678-20;

- площадь палаты изолятора медблока, где находятся на лечении 3 больных COVID-19 (мужчины) составляет 14,3 кв. м., то есть менее 6 кв. м, на 1 больного, что является нарушением п. 9.15. СП 2.1.3678-20.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: экстренными извещениями об инфекционном заболевании COVID-19 от 08.01.2021 г., 13.01.2021 г., 18.01.2021 г.; результатами ПЦР-анализов от 10.01.2021 г., 12.01.2021 г.; картами эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания от 08.01.2021 г., 13.01.2021 г., 14.01.2021 г.; донесениями о заболеваемости COVID-19 от 11.01.2021 г., 19.01.2021 г.; распоряжением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области от 11.01.2021 г. о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний; актом обследования в рамках санитарно-эпидемиологического расследования очага COVID-19 от 16.02.2021 г.; письмом ГБСУСОН БО «Дарковичский 

<

данные изъяты>» от 04.02.2021 г. № 74; постановлением главного государственного санитарного врача по Брянскому, Выгоничскому, Карачевскому и Навлинскому районам Брянской области № 1 от 11.01.2021 г. «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>»; протоколом об административном правонарушении № 7 от 16 февраля 2021 года, показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт невыполнения ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>» санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период введенного на территории Брянской области режима повышенной готовности объективно подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ все юридически значимые обстоятельства административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, судьей районного суда установлены правильно и подтверждаются исследованными доказательствами, которые согласуются между собой и не содержат противоречий.

Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности за совершение данного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Бездействие ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>» квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушения требований СП 3.1.3597-20, СП 2.1.3678-20 были выявлены сотрудниками территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области в рамках проводившегося ими санитарно-эпидемиологического расследования. Данные нарушения были определены в качестве возможных причин и условий возникновения и распространения инфекционного заболевания COVID-19, в связи с чем нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» допущено не было. С учетом этого доводы жалобы в данной части являются необоснованными.

Вопреки доводам жалобы судом было учтено наличие в ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>» помимо двух передвижных бактерицидных облучателей еще шести передвижных бактерицидных рециркуляторов. Данному факту дана надлежащая правовая оценка при установлении вины Учреждения в совершении административного правонарушения.

Как следует из контрактов на поставку рециркуляторов бактерицидных для нужд ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>» от 30.12.2020 г. и товарных накладных, указанное оборудование в количестве 20 штук было поставлено Учреждению 25.01.2021 г., т.е. после регистрации случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также введения ограничительных мероприятий.

Данный факт, а также включение в смены на работу в режиме полной изоляции на круглосуточное пребывание в Учреждении наряду с медицинским персоналом слесаря-сантехника, рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту здания, уборщиков производственных помещений свидетельствует о том, что установленные постановлением главного государственного санитарного врача по Брянскому, Выгоничскому, Карачевскому и Навлинскому районам Брянской области № 1 от 11.01.2021 г. в ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>» ограничительные мероприятия не препятствовали исполнению требований санитарных правил, нарушение которых вменяется Учреждению.

Проверив собранные по делу доказательства, и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда правильно установил обстоятельства административного правонарушения, оценил имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности, обоснованно придя к выводу о доказанности вины ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности соблюден, бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>» в совершении вмененного ему административного правонарушения, которые можно толковать в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты судьей районного суда и не ставят под сомнение наличие в бездействии ГБСУСОН БО «Дарковичский 

<

данные изъяты>» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а также законность и обоснованность постановления судьи районного суда, фактически сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на переоценку доказательств, которые являлись предметом его исследования, не опровергают установленных судом обстоятельств, а потому подлежат отклонению.

Несогласие с выводами судьи районного суда, оценкой имеющихся в деле доказательств, толкованием норм КоАП РФ и положений законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не является основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность собранных по делу доказательств позволяет сделать вывод о том, что ГБСУСОН БО «Дарковичский 

<

данные изъяты>» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил. Доказательства невозможности исполнения Учреждением вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены. Таким образом, ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Административное наказание ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>» назначено с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. При этом судья районного суда на основании ч.ч. 2.2-2.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначил Учреждению наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Срок давности и порядок привлечения ГБСУСОН БО «

<

данные изъяты>» к административной ответственности не нарушены.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей районного суда определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену судебного постановления, не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Брянского районного суда Брянской области от 15 июня 2021 года, вынесенное в отношении государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Брянской области «

<

данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Брянского областного суда Д.А. Цуканов