Дело № 12-67/2025

22RS0011-02-2025-001402-92

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении

дела об административном правонарушении

5 июня 2025 года 

<

...> 

Судья Рубцовского городского суда края Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Сухотериной Е.Г., рассмотрев жалобу С.. на определение **** от ДД.ММ.ГГ. ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении НО «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов», 

УСТАНОВИЛ:

Определением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах от ДД.ММ.ГГ. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в отношении НО «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

С.. подана жалоба, в которой заявитель просит отменить вышеуказанное определение, в обоснование указано, что НО «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в марте 2025 года не представил ему платежные документы на оплату коммунальных услуг по капитальному ремонту за февраль 2025 года. Полагает, что в возбуждении дела об административном правонарушении отказано неправомерно. Если региональный оператор несвоевременно предоставляет потребителю платежные документы, его должны оштрафовать за ненадлежащее оказание услуг (п. 51 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023). Несвоевременное предоставление потребителю платежных документов на оплату коммунальных услуг по капитальному ремонту образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В судебном заседании С.. жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Представитель НО «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» при рассмотрении жалобы отсутствовал, надлежаще извещен. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Ш.., действующая на основании доверенности, полагала, что определение вынесено законно и обоснованно. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участников, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое определение вынесено ДД.ММ.ГГ., получено С.. в тот же день (согласно отчета о доставке электронной почты), жалоба подана ДД.ММ.ГГ., то есть в установленный законом срок.

В соответствии с частями 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 названного кодекса сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ответственность по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Объектом указанных правонарушений является, в том числе право потребителя на получение услуг, соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению услуг.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) по продаже товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению услуг розничной продажи.

Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4 КоАП РФ, наделены органы Роспотребнадзора.

Кроме того, Роспотребнадзор наделен правом проведения соответствующих внеплановых проверок в рамках осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, при соблюдении предусмотренных законом условий (подпункт "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 марта 2021 года N 9-П, проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных названным Федеральным законом или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу) качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

На основании части 1 статьи 13 Закона о защите прав потребителей, за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Из статьи 27 Закона о защите прав потребителей следует, что исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором вносится взнос;

Региональным оператором на территории г. Рубцовска и Алтайского края является НО «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Как следует из материалов дела в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах поступило заявление С.. о привлечении к административной ответственности НО «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в связи с тем, что в марте 2025 года указанное лицо не предоставило ему платежных документов на оплату за капитальный ремонт за февраль 2025.

Обращение было переадресовано должностным лицом в Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края, в письме указано на необходимость проинформировать ТО Управления Роспотребндзора о результатах рассмотрения письменного обращения с приложением документов и материалов. 

В целях обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения обращения, у Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края были запрошены материалы (документы) о проверке факта, изложенного в заявлении, пояснения лиц по факту нарушения региональным оператором правил оказания коммунальных услуг, а именно порядка организации направления платежных документов с приложением соответствующих доказательств. 

Из представленной информации следует, что платежные документы на оплату взносов на капитальный ремонт направляются собственникам помещений дома №106 по ул. Октябрьская в г. Рубцовске в виде отдельных платежных документов.

Согласно ответу ООО «КВЦ» доставка платежного документа на оплату взносов на капитальный ремонт за февраль 2025 года собственнику жилого помещения №5 в доме №106 по ул. Октябрьская, в г. Рубцовске произведена ДД.ММ.ГГ..

Результаты указанной проверки явились достаточными для принятия должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении НО «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» поскольку в ходе рассмотрения обращения установлено, что в нем отсутствуют достаточные данные, указывающие на наличие события конкретного административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 171 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5 Приказа Минстроя России от 07.02.2024 N 79/пр "Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" срок представления платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома размещается не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным.

В силу пунктов 1 - 3, 5, 8, 10 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон N 209-ФЗ) создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе таких принципов, как: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными "законами; однократность размещения- в системе информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, в случае размещения такой информации в обязательном порядке в системе либо иной государственной информационной системе или муниципальной информационной системе с последующей организацией обмена такой информацией между информационными системами и системой; многократность использования информации, размещенной в системе, участниками информационного взаимодействия; непрерывность и бесперебойность функционирования системы; полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе; использование единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с системой.

Согласно статье 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации размещают в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Поставщики информации обеспечивают полноту достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

При этом нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 11 Закона N 209-ФЗ).

Таким образом, размещение платежного документа в системе ГИС ЖКХ в срок не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, свидетельствует об исполнении поставщиком обязанности предусмотренной статьей 171 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГ. между ООО «Краевой вычислительный центр» и НО «РО Алтайского края «Фонд капитального ремонта МКД» заключен контракта №ЭА100/СН-2025/0****, согласно которого ООО «КВЦ» заключает от своего имени договор с организацией, осуществляющей доставку отдельных платежных документов (л..35-41). 

Согласно представленного в материалы дела по запросу суда договора от 15.05.2019 №НПУдс/8-19, заключенного между ООО «КВЦ» и ФГУП «Почта России», исполнитель обязуется осуществлять подведомственным отделениям связи доставку платежных документов через почтовые ящики ( п. 1.1 Договора) (л.д.53-57).

Из ответа ООО «КВЦ» от ДД.ММ.ГГ. **** усматривается, что платежный документ на оплату взносов на капитальный ремонт за февраль 2025 г. собственнику квартиры №5 в МКД по ул. Октябрьская, 106 в г. Рубцовске передан представителю УФПС ДД.ММ.ГГ. для дальнейшей доставки (л.д.23).

Из ответа УФПС Алтайского края от 25.03.2025 №Ф22-01/22 следует, что квитанция НО «РО Алтайского края «Фонд капитального ремонта МКД» собственнику помещения по ул. Октябрьская, 106-5 в г. Рубцовске была доставлена ДД.ММ.ГГ.. При этом в ответе отмечено, что подтверждение факта доставки счетов-квитанций не предусмотрено договором №НПУдс/8-19 от ДД.ММ.ГГ. (л.д.23 оборотная сторона).

Кроме того, из ответа НО «РО Алтайского края «Фонд капитального ремонта МКД» от ДД.ММ.ГГ. **** следует, что платежный документ за февраль 2025 г. в отношении помещения, расположенного по адресу ул. Октябрьская, 106-5 размещен в ГИС ЖКХ 28.02.2025 (л.д.22).

Аналогичный ответ дан Инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. ****/пог/2706, что также подтверждается скриншотом из ГИС ЖКХ (л.д.21, л.д. 52). 

Таким образом, доводы жалобы о наличии в действиях НО «РО Алтайского края «Фонд капитального ремонта МКД» состава указанного правонарушения не нашли своего подтверждения в материалах истребованного дела, противоречат установленным по делу обстоятельствам, являлись предметом оценки административного органа и признаны несостоятельными.

Судья не находит оснований не согласиться с выводами должностного лица об отсутствии данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (т.е. информации, которая объективно может свидетельствовать о событии административного правонарушения и может быть проверена). 

В данном случае, объективная сторона вменяемого состава административного правонарушения отсутствует, поскольку данных о нарушении требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок направления платежных документов был соблюден путем направления в адрес, в том числе С.., платежного документа путем его размещения в системе ГИС ЖКХ в порядке части 1 статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностного лица отвечает требованиям, предусмотренным частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ. 

Выводы должностного лица в определении мотивированы, основаны на правильном применении приведенных в оспариваемом акте нормах права.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названных нормативно-правовых актов и (или) предусмотренные ими процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

РЕШИЛ:

Определение ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах от 4 апреля 2025 г. №11/28 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Некоммерческой организации «Региональный оператор «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» оставить без изменения, жалобу С.. без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Неустроева