№12-31/2020 № 

Р Е Ш Е Н И Е

 

6 мая 2020 года г.Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Филинов Е.А., с участием старшего помощника прокурора Петушинского района Глуховой Г.В., рассмотрев протест прокурора Петушинского района на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петушинского района № № от 12.02.2020 по делу об административном правонарушении в отношении Мудрагель Александра Сергеевича о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № № от 12.02.2020 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петушинского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

Прокурор Петушинского района обратился в Петушинский районный суд с протестом на указанное выше постановление, считая его незаконным, просит отменить его, направить дело на новое рассмотрение. 

В обоснование протеста указано, КДН и ЗП не отразила обстоятельства, подлежащие выяснению, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, а именно: наличие виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. Кроме того, прокурор указал, что при вынесении постановления были допущены процессуальные нарушения, не позволяющие признать оспариваемое постановление законным и обоснованным - не указано в чем выражено неисполнение родительских обязанностей, отсутствует мотивировочная составляющая, не раскрывается содержание действий или бездействий лица, которые образуют указанный состав правонарушения, комиссией не исследованы обстоятельства по принятию мер родителя по возвращению ребенка домой, неверно дана оценка наличию (отсутствию) смягчающих вину обстоятельств. 

Помощник прокурора Петушинского района Глухова Г.В. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте, поддержала. 

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петушинского района и ФИО1 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Из материалов дела усматривается, что 24.01.2020 инспектором ОДН ОМВД России по Петушинскому району в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что 24.01.2020г. в 22 часов 40 минут установлено, что ФИО1 недолжным образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетнего сына ФИО2, дата года рождения, в результате чего последний находился в ночное время в адрес без сопровождения законных представителей, подвергая тем самым свою жизнь и здоровье опасности.

По результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов дела, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петушинского района вынесла 12.02.2020 постановление № № о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003г. ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.

Административное правонарушение характеризуется определенным составом, т.е. совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком. В состав административного правонарушения включается: объект правонарушения; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.

Органу, рассматривающему дело об административном правонарушении, надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие правоотношения, и указывать в постановлении, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы (пункт, часть, статья).

Таким образом, протокол и постановление по делу об административном правонарушении должны содержать описание события административного правонарушения, т.е факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность со ссылкой на соответствующие правовые нормы, нарушение которых имело (имеет) место.

Объективная сторона указанного правонарушения, состоит в бездействии родителей, то есть в невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязанностей по воспитанию и обучению детей, отсутствии заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья; не создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д. При этом обязанности родителей регламентируются Главой 12 Семейного кодекса РФ, а именно ст. 63 Семейного кодекса РФ, ст.44 ФЗ РФ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации. 

Судом установлено, что признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в постановлении о назначении административного наказания № № КДН и ЗП не отразила какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие правоотношения, и не указало в постановлении, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы законодательства (пункт, часть, статья).

В соответствии с ч.1 ст. 3-1 закона владимирской области от 28.12.2006 № 193-ОЗ «О мерах по защите нравственности и здоровья детей во Владимирской области» не допускается нахождение детей, не достигших возраста 17 лет, в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Однако, в мотивировочной части постановления круг лиц, сопровождение которых возможно сокращено только до законных представителей.

Из характеристики ФИО1, предоставленной *, следует, что несовершеннолетний характеризуется удовлетворительно. 

Кроме того, в постановлении не отражено: с какого по какой временные периоды законодателем определено ночное время, полный возраст несовершеннолетнего и возраст до какого не допускается нахождение детей в ночное время в общественных местах, а также является ли место совершения административного правонарушения общественным местом.

В постановлении о назначении административного наказания № № КДН и ЗП администрации Петушинского района не указано, в чем выражено неисполнение родительских обязанностей, отсутствует мотивировочная составляющая, не раскрывается содержание действий или бездействий лица, которые образуют указанный состав правонарушения, комиссией не исследованы обстоятельства по принятию мер родителя по возвращению ребенка домой

Таким образом, анализ собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что совершенный 24.01.2020 несовершеннолетним ФИО1 проступок не может свидетельствовать о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и ненадлежащего исполнения им своих родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего сына. 

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Исходя из вышеуказанного, суд, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ находит необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петушинского района № № от 12 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФи назначении наказания в виде предупреждения - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием его в действиях состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 суток с момента вручения. 

Судья Е.А. Филинов