№ 12-207/2019

УИД 55RS0004-01-2019-002752-04

Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

<

...>» июля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Омска Неделько О.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средней общеобразовательной школы № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее по тексту – БОУ города Омска «СОШ № 31 с УИОП») на постановление по делу об административном правонарушении № №, вынесенное 26 июня 2019 заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО1, которым БОУ города Омска «СОШ № 31 с УИОП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, 

установил:

Указанным постановлением по делу об административном правонарушении БОУ города Омска «СОШ № 31 УИОП» признано виновным в нарушении ряда требований пожарной безопасности. 

Не согласившись с названным постановлением в части размера назначенного административного штрафа БОУ города Омска «СОШ № 31 с УИОП», в лице законного представителя – директора ФИО2 обратилось в Октябрьский районный суд города Омска с настоящей жалобой, в которой просит снизить размер административного штрафа назначенного постановлением № 143 от 26 июня 2019 года заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору в отношении БОУ города Омска «СОШ № 31 с УИОП».

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании законный представитель БОУ города Омска «СОШ № 31 с УИОП», действующая на основании приказа – ФИО3 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд снизить размер назначенного административного штрафа.

Должностное лицо территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Октябрьского административного округа города Омска – ФИО4 вопрос о возможности изменения постановления в части размера назначенного наказания оставил на усмотрение суда. 

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору ФИО5 от 27 мая 2019 года № №, исполнения плана ГУ МЧС России по Омской области на 2019 год, проведена плановая выездная проверка БОУ города Омска «СОШ № 31 с УИОП», расположенного по адресу: 644076, 

<

адрес>А.

При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки от 21 июня 2019 года № № предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 21 июня 2019 года №, протоколом об административном правонарушении от 21 июня 2019 года № и заявителем не оспаривается.

Так из материала дела следует, что 21 июня 2019 года в 10 часов 15 минут по адресу: 644076, 

<

адрес> в здании, помещениях и на территории БОУ города Омска «СОШ № 31 с УИОП» нарушены требования пожарной безопасности, нарушение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а именно: 

- отсутствует эвакуационное освещение (пункт 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее по тексту – Правил № 390)); 

- при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выполняется блокирование системы вентиляции, а именно не происходит ее отключение при получении сигнала «пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации (часть 4 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 123-ФЗ), п. 14.1 СП 5.13130.2009, п. 6.24 СП 7.13130.2013); 

- в помещениях медицинского блока, книгохранилища, кабинетах социального педагога, химии, конференцзала, №№ 13, 15, 21, 22, 23, 25, 28, 29, 30, 31, 33, 34 расстояние от пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 метров (статья 83 Закона № 123-ФЗ; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009); 

- помещения процедурной медицинского блока, склада столовой, раздевалки спортивного зала, кабинета домоводства не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (отсутствуют дымовые пожарные извешатели) (часть 1 статьи 91 Закона № 123-ФЗ, п. 38 таблицы A3 СП 5.13130.2009); 

- помещения процедурной медицинского блока, склада столовой, раздевалки спортивного зала, кабинета домоводства не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (статьи 54, 84 Закона № 123-ФЗ, табл. 2, п. 14 СП 3.13130.2009); 

- при устройстве второго эвакуационного выхода из спортивного зала не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности в части наличия ограждения с перилами на наружной лестнице и устройства ступеней (п. 33 Правил № 390); 

- в кабинетах №№ 9, 10, 13, 29, 33, биология, актовый зал допускается применение материалов с неисследованными показателями пожарной опасности (фактически на потолке плитка из пенополистерола, а в актовом зале стена из пенополистерола) (часть 1 статьи 53, часть 2 статьи 89, часть 6 статьи 134 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009); 

- дверь эвакуационного выхода из кабинета № 11 предусмотрена высотой менее 1,9 метра (фактически 1,85 метра) (статья 53, части 1 статьи 89 Закона № 123-ФЗ; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009); 

- двери кабинета завхоза, архива, библиотеки, мастерских, хранилища библиотеки не выполнены противопожарными 2-го типа (статьи 88 Закона № 123-ФЗ, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013);

- ширина эвакуационных выходов из помещений санузлов предусмотрена менее 0,8 метра (фактически 0,57 м) (статья 53, часть 1 статьи 89 Закона № 123-ФЗ; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009); 

- стена хранилища библиотеки не выполнена противопожарной не ниже 1-го типа (статья 88 Закона № 123-ФЗ, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013);

- помещения групп дошкольного образования не выделены в самостоятельный пожарный отсек при размещении в здании иного класса функциональной пожарной опасности (часть 1 статьи 88 Закона № 123-ФЗ, п. 5.2.2 СП 4.13130.2013).

В связи с указанным юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В связи с выявлением нарушений 21 июня 2019 года государственным инспектором Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении БОУ города Омска «СОШ № 31 с УИОП».

26 июня 2019 года заместителем главного государственного инспектора Октябрьского АО города Омска по пожарному надзору ФИО1 вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 150 000 рублей в отношении юридического лица БОУ города Омска «СОШ № 31 с УИОП».

В соответствии с частью 1 статьи 28.1, частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Согласно подпункту 2 пункта 59 приказа МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность для юридических лиц установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Закон № 123-ФЗ. Данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. 

В силу статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

На основании пункта 6 статьи 52 Закона № 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.

В силу статьи 53 Закона № 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). 

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. 

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 54 Закона № 123-ФЗ, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 58 Закона № 123-ФЗ, огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

На основании статьи 83 Закона № 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара. Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 6 статьи 134 Закона № 123-ФЗ, область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В силу пункта 4.2.5 свод правил системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы СП 1.13130.2009, высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету – не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев. Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В силу пункта 14.1 свод правил системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования СП 5.13130.2009, формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, дымоудаления или инженерным оборудованием объекта должно осуществляться за время, не превышающее разности между минимальным значением времени блокирования путей эвакуации и временем эвакуации после оповещения о пожаре. 

Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения должно осуществляться за время, не превышающее разности между предельным временем развития очага пожара и инерционностью установок пожаротушения, но не более чем необходимо для проведения безопасной эвакуации.

Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения, или дымоудаления, или оповещения, или инженерным оборудованием должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "И". 

Расстановка извещателей в этом случае должна производиться на расстоянии не более половины нормативного, определяемого по таблицам 13.3 - 13.6 соответственно. 

Примечание - Расстояние не более половины нормативного, определяемого по таблицам 13.3 - 13.6, принимают между извещателями, расположенными вдоль стен, а также по длине или ширине помещения (X или Y). Расстояние от извещателя до стены определяется по таблицам 13.3 - 13.6 без сокращения.

В силу пункта 6.24 свод правил системы противопожарной защиты. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности СП 7.13130.2013, для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. 

Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19. 

Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями. 

Требования пункта 6.24 не распространяются на системы подачи воздуха в тамбуры-шлюзы помещений категорий А и Б.

В силу пункта 4.3.2 свод правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы СП 1.13130.2009, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

В силу пункта 13.3.6 свода правил системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические. Нормы и правила проектирования СП 5.13130.2009, размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель.

Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

Пункт 38, таб. А.3. свода правил системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические. Нормы и правила проектирования СП 5.13130.2009, тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований данного перечня. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Таб. 2, пункт 14 свод правил системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре. Требования пожарной безопасности СП 3.13130.2009, общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения дополнительного образования детей, образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования (число мест) до 270 – 1 этаж, 270-350 – 2 этажа, 351-1600- 3 этажа, более 1600- более 3 этажей.

В силу пункта 5.2.2 свод правил системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям СП 4.13130.2013, объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны размещаться в отдельно стоящих зданиях, либо выделяться в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в жилых и общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности. При размещении помещений детских дошкольных образовательных учреждений на первых этажах зданий класса Ф1.3 выделять указанные помещения в самостоятельные пожарные отсеки не требуется.

В силу пункта 5.6.4 свод правил системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям СП 4.13130.2013, предусматриваемые в составе объектов Ф4.1, Ф 4.2, Ф4.3 пищеблоки выделяются противопожарными перекрытиями и стенами не ниже 2-го типа. 

Помещения производственного и складского назначения, технические помещения (лабораторные помещения, комнаты для трудового обучения, мастерские, кладовые горючих материалов и материалов в горючей упаковке, книгохранилища библиотек, серверные, электрощитовые и т.п.), за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа.

В силу пункта 33 Правил № 390, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности имели место быть на момент проверки. Мер к устранению данных нарушений Учреждение до момента проверки не предпринимало. 

Наличие нарушений требований пожарной безопасности подтверждается протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, актом проверки от 21 июня 2019 года №, предписанием № от 21 июня 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, представлением № от 26 июня 2019 года об устранении нарушений причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 6 мая 2014 года БОУ города Омска «СОШ № 31 с УИОП», здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес>, на праве оперативного управления принадлежит БОУ города Омска «СОШ № 31 с УИОП» (№).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Суд не принимает в качестве обстоятельства, исключающего вину, недостаточное бюджетное финансирование, поскольку это не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья малолетних детей и работников Учреждения.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Частью 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации установлено, что административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Вместе с тем, суд находит возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000 рублей, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. 

В данном вопросе суд учитывает некоммерческий характер деятельности образовательного учреждения, бюджетность его финансирования, а также принятие мер к устранению ряда выявленных в ходе проверки нарушений.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 26 июня 2019 заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО1, которым БОУ города Омска «СОШ № 31 с УИОП», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, – изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путём подачи жалобы в Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: подпись О.С. Неделько

Вступило в з/с 10.08.2019