Судья Матвеева А.С. Дело № 21-359/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 07 апреля 2025 г. 

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Кемерово на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 13 февраля 2025г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России № 7137/24/98042-АП от 12 сентября 2024 г. администрация города Кемерово признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитник администрации ФИО2 (доверенность № 01-32/2481 от 24 декабря 2024г.) просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на принятие всех необходимых мер для исполнения судебного решения; направление в Правительство Кузбасса запросов на увеличение лимитов для обеспечения жильем детей-сирот; распределение взыскателю квартиры в строящемся доме, срок сдачи которого определен декабрем 2024 г.

Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 13 февраля 2025 г. в удовлетворении жалобы на постановление администрации города отказано.

В жалобе защитник администрации ФИО2 просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на те же доводы, а также положения ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Администрация города Кемерово, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание защитника не направила, о причинах неявки не известила, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявила. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие защитника учреждения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 28 апреля 2023 г. на основании исполнительного листа ФС № от 06 апреля 2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации города Кемерово, предметом исполнения по которому является обязанность администрации по предоставлению жилого помещения ФИО1

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 мая 2023г. с администрации города Кемерово был взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и установлен новый срок для исполнения – 14 июля 2023г.

Однако требования исполнительного документа в установленный срок администрацией выполнены не были.

Постановлением № 3029/23/42034-АП от 07 сентября 2023 г., вступившим в законную силу 16 января 2024 г., администрация города Кемерово за невыполнение требований исполнительного документа в срок – до 14 июля 2023 г., привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

26 марта 2024 г. должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 26 апреля 2024 г.

Рассматривая 12 сентября 2024 г. дело, должностное лицо пришло к выводу о совершении администрацией правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из буквального толкования положений указанной статьи юридически значимым обстоятельством для привлечения лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является факт его привлечения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из п. 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеприведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также с учетом конкретных обстоятельств по настоящему делу, оснований для выводов об отсутствии состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не имеется.

Как усматривается из представленных материалов, администрация города привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования об обязании предоставить жилое помещение ФИО1, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 26 апреля 2024 г. был установлен постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 марта 2024 г., то есть после вынесения постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ возбуждено после вступления постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в законную силу.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются представленными по делу доказательствами.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения должностным лицом и судом установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что администрация приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда принято во внимание непринятие юридическим лицом с момента возбуждения исполнительного производства (28 апреля 2023г.) своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок и аргументирован вывод о непринятии всех зависящих от должника мер по соблюдению требований Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу по ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ не могут быть приняты.

Как усматривается из представленных в районный суд сведений, в Министерство строительства Кузбасса Главой города Кемерово 09 марта 2023г. было направлено письмо об увеличении лимита финансирования городу с целью формирования специализированного жилого фонда для обеспечения жильем детей-сирот.

Согласно ответу от 27 марта 2023 г. № МС-03/1434 в марте в закон Кемеровской области-Кузбасса «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» внесены изменения в части увеличения объема средств субвенции муниципальным образованиям Кузбасса на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Городу Кемерово субвенция по областным средствам увеличена на 93 млн. руб. Общая сумма субвенции на 2023 год по мероприятию обеспечения жилыми помещениями детей-сирот составила 238,2 млн. руб. Отмечено, что по состоянию на 28 марта 2023 г. г. Кемерово заключил муниципальные контракты только на сумму 104,8 млн. руб. В рамках исполнения возложенных полномочий министерство строительства Кузбасса с целью полного и эффективного использования бюджетных средств осуществляет мониторинг реальной возможности освоения лимитов органами местного самоуправления, и при наличии рисков их не освоения рассматривает вопрос о перераспределении неиспользованного объема между муниципальными образованиями. При перераспределении средств субвенции в 2023 году между муниципальными образованиями будет рассмотрена возможность по увеличению средств субвенции городу Кемерово исходя из текущей ситуации с освоением средств субвенции муниципальными образованиями.

02 апреля 2024 г. в министерство строительства Кузбасса Главой города Кемерово было направлено письмо об увеличении лимита финансирования городу с целью формирования специализированного жилого фонда для обеспечения жильем детей-сирот.

Согласно ответу заместителя Губернатора Кузбасса (по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству) от 05 ноября 2024 г. № И12-18/10509 на письмо от 04 октября 2024 г. № 01-21/1945 министерство строительства Кузбасса с целью полного и эффективного использования бюджетных средств осуществляет мониторинг реальной возможности освоения лимитов органами местного самоуправления, и при наличии рисков их не освоения рассматривает вопрос о перераспределении неиспользованного объема между муниципальными образованиями. По результатам мониторинга на 30 октября 2023 г. по Кемеровской области-Кузбассу законтрактовано 93% средств субвенции консолидированного бюджета, в том числе, 97% средств областного бюджета законтрактовано у города Кемерово. При очередном перераспределении средств субвенции между муниципальными образованиями в ноябре текущего года будет рассмотрена возможность по увеличению средств субвенции городу Кемерово исходя из текущей ситуации с освоением средств субвенции муниципальными образованиями.

Из указанных материалов не следует, что субвенции на осуществление переданных государственных полномочий выделены администрации города Кемерово в размере, недостаточном для их осуществления, не в соответствии с запрошенными суммами, что привело к неисполнению указанных полномочий.

Заключение муниципального контракта на инвестирование в строительство многоквартирного жилого дома, в котором квартира распределена взыскателю свидетельствует об освоении выделенных субвенций.

Заключение со взыскателем договора найма жилого помещения от 11 сентября 2024 г. не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения. 

Объективных препятствий для принятия своевременных мер к формированию специализированного жилищного фонда и своевременному внесению предложений о выделении средств на осуществление соответствующих полномочий по предоставлению благоустроенных жилых помещений не установлено и по делу таковых сведений не представлено.

Сведений о том, что администрация города Кемерово обращалась с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта, в деле не имеется.

Основания для отмены постановления и решения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России № 7137/24/98042-АП от 12 сентября 2024 г., решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 13 февраля 2025 г. оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Кемерово ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Т.А. Ершова