Дело № 12-112/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановлениепо делу об административном правонарушении

25 сентября 2017 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием защитников юридического лица Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Саакяна А.Б. и ФИО1, действующих на основании доверенностей от 22.09.2017 г.,

представителя должностного лица ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.08.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу законного представителя юридического лица главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю ФИО4 по делу об административном правонарушении №-ЮЛ от 02.05.2017 г. о привлечении юридического лица администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ст. 8.45 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю ФИО4 №-ЮЛ от 02.05.2017 г.юридическое лицо – Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.45 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

В жалобе на постановление (с учетом дополнений) глава Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и защитник Саакян А.Б. указали на отсутствие доказательств того, что субъектом указанного правонарушения является администрация Ванинского муниципального района. Отбор проб производился за пределами городского поселения на территории ОАО «Порт Ванино». В ключ Пейке стоки городского поселения не попадают и в бухту не сливаются. В бухту Ванино сброс сточных вод самостоятельно осуществляют различные организации (ОАО «Порт Ванино», Министерство Обороны, таможенный пост Хабаровской таможни, железнодорожный вокзал, администрация Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» и другие). Находящиеся в собственности городского поселения коммунальные сети на основании договора аренды от 13.11.2013 г № 33 переданы ООО «Янтарь». 15.03.2017 г. данное имущество передано в муниципальную собственность Ванинского муниципального района Хабаровского края. Материалы дела и постановление содержат множество противоречий, порождающие обоснованные сомнения в виновности администрации городского поселения. Просят постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники юридического лица жалобу поддержали и просили ее удовлетворить.

Представитель должностного лица ФИО2 с доводами жалобы не согласилась. Считает постановление законным и обоснованным и просит в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы иизучивматериалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из обжалуемого постановления, 13.02.2017 г. в период времени с 12.00 до 13.00 в ходе осмотра специалистами отдела по надзору на море по Хабаровскому краю, территории порта Ванино в районе 2-го КПП ориентировочно в 50 м от него по направлению движения в порт установлен открытый участок выпуска сточных вод на расстоянии 330 метров от береговой полосы бухты ФИО5, имеющий естественный уклон в сторону бухты, размерами от 2-х до 5-ти метров по ширине, 30-35 метров в длину, сформированный выходящей из под земли бетонной трубы, залегающей на глубине до 1.5-2-х м, с дальнейшим формированием в поток бетонным ограждением и уходом под землю по 2-м железобетонным трубам, имеющим металлическую отсечку из железных прутьев в виде сетки. В дальнейшем водяной поток неочищенных сточных вод по трубам, проходящим под землёй и находящимся водоохраной зоне бухты ФИО5, сбрасывается в её поверхностные воды. Сточные воды имеют тёмно-зеленый оттенок, специфический запах канализационных вод, которые без очистки попадают в бухту ФИО5, создавая угрозу загрязнения акватории и причинения вреда водному объекту - бухте ФИО5.

15.03.2017 г. при натурном обследовании территории в районе выпусков сточных вод без очистки в водный объект бухту ФИО5, проведен отбор проб в местах выпуска сточных вод на причалах № и № морского порта Ванино. 

Сброс сточных вод с территории городского поселения Рабочий поселок Ванино осуществляется без очистки двумя выпусками в бухту ФИО5 Татарского пролива.Первый сброс неочищенных сточных вод от пгт. Ванино осуществляется без очиски выпуском в бухту ФИО5 Татарского проливачерез канализационный колодец №, в котором формируются хозяйственно-бытовые стоки поселка по трубам, проходящим под землей, далее стоки попадают в пересыхающий ручей Пейке, далее под автомобильной дорогой Советская Гавань – Монгохто, под уклон в сторону бухты ФИО5, по рельефу местности попадают в стальную трубу, по которой попадая в коллектор, состоящий из 2 железобетонных труб, далее под землей по территории порта Ванино сброс неочищенных сточных вод от поселка и водами ручья Пейкепроизводится в бухту Ванино в районе причала №. Второй сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод поселка Ванино попадает в канализационный колодец №, из которого по трубам под автомобильной дорогой Советская Гавань – Монгохто, через ряд промежуточных канализационных колодцев, расположенных под уклон в сторону территории морского порта Ванино, под железной дорогой, попадая на территорию порта в районе 2-го КПП, ориентировочно в 50 метрах от него по направлению движения в порт, осуществляется открытый выпуск сточных вод на расстоянии 330 метров от береговой полосы бухты ФИО5, имеющей естественный уклон в сторону бухты, размерами от 2-х до 5-ти метров по ширине и 30-35 метров в длину, сформированный выходящей из-под земли бетонной трубы, залегающей на глубине до 1.5-2-х м, с дальнейшим формированием в поток бетонным ограждением и уходом под землю по 2-м бетонным трубам. В дальнейшем водяной поток неочищенных сточных вод по трубам, проходящим под землей, зарегулирован в коллектор, по которым и осуществляется сброс неочищенных хозяйственно-бытовыхсточных вод от поселка Ванино в бухту Ванино в районе причала №. Сточные воды городского поселения Рабочий поселок Ванино сбрасывают в водный объект со значительным превышением предельно допустимой концентрации вредных веществ для водных объектов.

При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указано точное место расположения сбросов сточных вод, а также не подтверждены надлежащими доказательствами источники данных сбросов.

Из материалов дела следует, что отборы проб сточных вод были произведены в местах сброса на причалах № и № ОАО «Порт Ванино». Вместе с тем, согласно постановления от 02.05.2017 г. юридическое лицо производит сброс неочищенных сточных вод в районе причалов № и №.

Однако согласно выписки из генерального плана сброс сточных вод п. Ванино сброс сточных вод п. Ванино осуществляется одним выпуском в бухту ФИО5 Татарского пролива.Из дополнительно представленных суд защитниками документов (Акта проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 04.09.2017 г.), следует, что сброс хозяйственно-бытовых сточных вод п. Ванино осуществляется одним выпуском в бухту ФИО5 Татарского пролива в районе причала №. Данных, опровергающих указанные обстоятельства в материалах дела об административном правонарушении не имеется.Каких-либо доказательств наличия сброса сточных вод п.г.т. Ванино в районе причала № порта Ванино суду не представлено.Также отсутствуют и надлежащие доказательства места расположения сброса сточных вод в районе причала № порта Ванино.

Как следует из материалов дела, отбор проб на причале № порта Ванино не производился.

Согласно Протоколов отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды № от 15.03.2017 г., в бухте Ванино на причале № было отобрано 3 пробы воды – проба № в точке сброса сточных вод №, проба № около 100 метров вправо и проба № около 100 метров влево от точки отбора пробы №. Также было отобрано по 3 пробы воды на причале № – проба № в точке сброса сточных вод №, проба № около 100 метров влевои проба № около 100 метров вправоот точки отбора пробы №.

Как следует из экспертного заключения № от 28.03.2017 г.наиболее значительное превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ для водных объектовв бухте Ванино в районе причала № обнаружено в пробе №. При этом в пробах № и №, отобранных на расстоянии около 100 метров от точки отбора пробы № (в том числе в сторону причала №), концентрация вредных веществ значительно снижается.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом вопреки требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, не были всестороннее, полно и объективно выяснены обстоятельства дела, не истребованы и не исследованы все необходимые доказательства, подтверждающие совершение административного правонарушения и виновность лица в его совершении. В связи с чем вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

С учетом того, что установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.45 ч. 1 КоАП РФ не истекли, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу на основании пп. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу надлежит также учесть все доводы, приведенные в жалобе на постановление. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю ФИО4 по делу об административном правонарушении №-ЮЛ от 02.05.2017 г. о привлечении юридического лица администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ст. 8.45 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда Тощева Н.Ф. 

Копия верна: Тощева Н.Ф.