Дело №П4А-48/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 марта 2017 г. г.Чита

Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее АО «ГУ ЖКХ») Копп К.Г. на вступившие в законную силу постановление судьи Черновского районного суда г.Читы от 19 августа 2016 г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 26 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенные в отношении АО «ГУ ЖКХ»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Черновского районного суда г.Читы от 19 августа 2016 г. АО «ГУ ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 26 сентября 2016 г. указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник Копп К.Г. выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами и ставит вопрос об их отмене.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 217 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. №116, опасные производственные объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 

<

Дата> военным прокурором Читинского гарнизона совместно с инспектором 964 отдела государственного технического надзора МО РФ была проведена проверка эксплуатации опасных производственных объектов АО «ГУ ЖКХ», в том числе проверялось наличие регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. 

В ходе проверке было установлено, что котельная № расположенная по адресу: 

<

адрес> где используется оборудование, работающее под избыточным давлением, не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов. 

По данному факту военным прокурором Читинского гарнизона 18 мая 2016 г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судья районного суда, и с ним согласился судья краевого суда, пришел к выводу, что АО «ГУ ЖКХ» нарушены требования законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации технических устройств, и квалифицировал указанные действия по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

С таким выводом согласиться нельзя.

Из материалов дела следует, что 8 октября 2015 г. между ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и филиалом «Забайкальский» АО «ГУ ЖКХ» был заключен Договор от 08.10.2015 № 1/75/2251 безвозмездного пользования объектами недвижимого и движимого имущества Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно приложению № 1 к Договору безвозмездного пользования от 8 октября 2015 № 1/75/2251 филиал «Забайкальский» АО «ГУ ЖКХ» принял в безвозмездное пользование котельную №, расположенную по адресу: 

<

адрес>

Работы по подготовке документов необходимых для регистрации опасных производственных объектов начались с 3 ноября 2015 г., о чем свидетельствует распоряжение генерального директора АО «ГУ ЖКХ» об определении порядка регистрации опасных производственных объектов от 3 ноября 2015 г. №53.

<

Дата> общество обратилось с соответствующим заявлением о регистрации опасного производственного объекта в Управление государственного технического надзора Главного управления контрольной и надзорной деятельности МО РФ, которое передало документы в 962 Отдел Государственного технического надзора (г. Москва). Однако, письмом исх. №24 от 08.02.2016 г. указанное подразделение Гостехнадзора МО РФ отказало Обществу в регистрации, указав что АО «ГУ ЖКХ» уже зарегистрировано в государственной реестре опасных производственных объектов Северо-Западного управления Ростехнадзора и что АО «ГУ ЖКХ» не является эксплуатирующей организацией.

На повторное обращение в марте 2016 г. о регистрации опасных производственных объектов в ведомственном разделе ГР МО РФ 962 Отдел Государственного технического надзора письмом исх. № 91 от 28.03.2016 г. отказал в регистрации по тем же причинам.

Обществом также были направлены письма исх. №2311 от 12.05.2016 г., №1686 от 12.04.2016 г. заместителю Министра Обороны РФ ФИО1, в Главное управление контрольной и надзорной деятельности МО РФ, в Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ о необходимости регистрации опасных производственных объектов в ведомственном разделе Государственного реестра опасных производственных объектов и отказе в регистрации 962 Отделом Государственного технического надзора.

На обращение общества в адрес заместителя Министра Обороны РФ ФИО1 получен ответ от Управления Государственного технического надзора Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации (исх. №111/3/1442 от 16.05.2016 г.) Из ответа следует, что причиной отказа в регистрации опасных производственных объектов Минобороны РФ в ведомственном разделе государственного реестра Минобороны РФ является то, что комплексная система информатизации Ростехнадзора не обеспечивает регистрацию объектов одного юридического лица в двух и более разделах государственного реестра опасных производственных объектов (в реестре Ростехнадзора и ведомственном разделе реестра Минобороны). В связи, с чем Ростехнадзор предложил регистрировать эксплуатируемые обществом опасные производственные объекты Минобороны РФ в общем разделе реестра Ростехнадзора.

Учитывая данный отказ 962 Отдела Государственного технического надзора в регистрации опасных производственных объектов в ведомственном разделе Государственного реестра опасных производственных объектов, АО «ГУ ЖКХ» принято решение о регистрации опасных производственных объектов в Государственном реестре Ростехнадзора.

<

Дата> документы, необходимые для регистрации опасных производственных объектов обособленного подразделения «Забайкальское» в Государственном реестре Ростехнадзора, повторно направлены в центральный офис АО «ГУ ЖКХ».

<

Дата> заявление на регистрацию опасных производственных объектов обществом направлено в Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора (г. Москва).

В связи с большим объемом работы по регистрации опасных объектов в государственном реестре обществом с руководством МТУ Ростехнадзора по г. Москве достигнута договоренность о поэтапном включении опасных объектов эксплуатируемых Обществом в государственный реестр.

<

Дата> подано заявление о регистрации 122 опасных производственных объектов эксплуатируемых в 10-ти обособленных подразделениях общества

В соответствии с письмом Ростехнадзора от 

<

Дата> согласован план график включения объектов Минобороны РФ в государственный реестр. 

Таким образом, на момент прокурорской проверки обществом предпринимались все зависящие от него меры для регистрации опасных производственных объектов, в том числе котельной №.

Зарегистрировать на указанную дату опасные производственные объекты не представлялось возможным по независящими от общества обстоятельствам. 

В силу положений ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ отдельно отмечено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Черновского районного суда г.Читы от 19 августа 2016 г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 26 сентября 2016 г. подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

п о с т а н о в и л:

жалобу защитника Копп К.Г. удовлетворить.

Постановление судьи Черновского районного суда г.Читы от 19 августа 2016 г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 26 сентября 2016 г., вынесенные в отношении открытого АО «ГУ ЖКХ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Председатель 

Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.