***

УИД: 66RS0002-01-2024-003085-80

Дело № 12-59/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 21 марта 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., 

рассмотрев жалобу защитника ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета» ФИО1, 

на постановление начальника отдела Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Р. № 03-01-18/217-2024 от 13.12.2024, вынесенное в отношении

юридического лица - Государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Редакция газеты «Областная газета», ИНН: 

<

***>, КПП: 665801001, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 

<

...> стр. 11,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении № 03-01-18/217-2024 от 13.12.2024 ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета» на основании ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в предоставлении недостоверной информации в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год.

Считая вынесенное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, защитник ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета» ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить, либо заменить назначенное наказание предупреждением либо признать правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием. 

В судебном заседании защитник ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета» ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанным выше доводам. Дополнительно указал, что допущенное нарушение явилось результатом арифметической ошибки ответственного сотрудника. Также указал, что административный орган не принял своевременных мер к проверке представленного отчета и составления соответствующего акта, что является самостоятельным основанием к отмене обжалуемого постановления.

Законный представитель ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета», представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 83, 84).

Выслушав защитника лица, привлеченного к административной ответственности, изучив представленные документы, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно части 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу статьи 24.2-1 указанного Федерального закона, обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной:

1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи;

2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 9);

Производители товаров, импортеры товаров в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетность о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковки, а также в случае выполнения самостоятельной утилизации отчетность о выполнении самостоятельной утилизации. Отчетным периодом является календарный год. Указанные отчетности представляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (пункт 17).

Порядок и формы представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности, сведений и документов, указанных в пунктах 17 - 19 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 20).

Порядок, формы и сроки декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки) установлены Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417.

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010.

В соответствии с примечанием 2 формы декларации постановления № 1417 в декларацию включаются группы товаров и товары, в отношении которых у производителя товаров, импортера товаров возникает обязанность по декларированию количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Согласно примечанию 7 к форме отчетности постановления № 2010, графа "количество товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации в году, предшествующем отчетному, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации" заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация из декларации за год, предшествующий отчетному периоду.

Так, при подаче в 2023 году декларации за отчетный 2022 год в ней указывается количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год.

В 2024 году за отчетный 2023 год отчетность составляется на основе данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении на основании ч. 3.6 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужила информация, находящаяся в распоряжении Управления о недостоверных сведениях, содержащихся в отчете ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета» в отчете о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год.

Согласно представленному Отчету ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета» отчитался за использование упаковки Группа 15 - «Издательская продукция печатная». 

Согласно данным Декларации за 2022 год по упаковке код ТН ВЭД ЕАЭС 58.13.10.000 количество товара, в отношении которого возникает обязанность обеспечить норматив утилизации, задекларировано как 212288 кг (гр. 6, л.д. 88), в то время в Отчете за 2023 год зафиксирован объем как 183851 кг (гр. 6, л.д. 64).

В рамках возложенных полномочий должностным лицом административного органа ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета» был направлен акт контроля отчетности № 7 от 28.05.2024 (л.д. 59-60). 

Таким образом, ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета» представило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год содержащей недостоверные сведения.

Последующее устранение допущенного нарушения, не принятие административным органом в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства №2010 от 03.12.2020 своевременных мер к проверке представленного отчета и составления соответствующего акта не исключает в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным, он соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.

Доказательства, на основании которых установлена виновность ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета», получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для применения положений ст.ст.4.1.1, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. 

Вместе с тем согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Учитывая фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что правонарушение совершено ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета» впервые, вину признало, приняло меры к устранению допущенных нарушений, а также учитывая финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, назначенный штраф свидетельствует об его обременительном характере даже в минимальных пределах санкции статьи 250 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, судья полагает возможным снизить назначенное наказание в виде штрафа с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 125 000 рублей. 

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление начальника отдела Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Р. № 03-01-18/217-2024 от 13.12.2024, вынесенное в отношении муниципального автономного учреждения «Редакция Газеты «Знамя Победы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, административное наказание в виде административного штрафа снизить до 125000 рублей. 

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии. 

<

...> 

<

...>

Судья Т.А. Евдокимова