Дело № 2а-1480/2025 

УИД №56RS0027-01-000545-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Рязяповой Д.И., 

при секретаре Гурьяновой И.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Главе администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО5 о признании требования о сносе самовольной постройки незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, обосновывая требования тем, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №. В границах данных земельных участков, а также в границах смежных земельных участков он совместно с иными сособственниками возвёл некапитальное строение – гаражи.

Администрацией Пригородного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области в его адрес было направлено требование в соответствии со ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ о сносе самовольного строения, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами: № или приведении его в соответствии с установленными требованиями. Данное требование было выражено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец полагает данное требование незаконным, поскольку объект на сносе которого настаивает административный ответчик, не является объектом капитального строительства. 

Просит суд признать незаконным и отменить требование администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о сносе самовольной постройки, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика - глава администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО5, заинтересованных лиц - ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, начальник инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО15 и консультант отдела строительного надзора инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО16 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ был объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ. 

Административный истец ФИО4, административный соответчик глава администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО5, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, представитель Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, начальник инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО15 и консультант отдела строительного надзора инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО16 в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом о времени и месте слушания дела. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ5 года, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснила, что спорный объект возведён на земельных участках, принадлежащих административному истцу и заинтересованным лицам, соответствует разрешенному использованию, при этом не является объектом капитального строительства, поэтому требование о его сносе на основании ст. 222 ГК РФ является незаконным. 

Представитель административного ответчика администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что администрация действовала в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, получив уведомление от Инспекции государственного строительного надзора о выявлении самовольного строения. Вопрос о признании незаконным и отмене требования администрации о сносе самовольного строения оставила на усмотрение суда, указав, что ходатайства о назначении по делу строительно-технической экспертизы, административный ответчик заявлять не будет. Оснований не доверять выводам эксперта, изложенным в заключении, представленным стороной административного истца, не имеется. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО9 – ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал исковые требования административного истца. Пояснил, что спорный объект возведен на земельных участках, принадлежащих физическим лица, в соответствии с разрешенным использованием, представляет собой некапитальное строение. Требование о его сносе, выраженное в письме местной администрации, является незаконным. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46), право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (часть 1 статьи 17, статья 18).

Исходя из предписаний части 2 статьи 45 и части 1 статьи 46 Конституции РФ заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой, будучи связанным лишь установленным федеральным законом порядком судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Полномочиями по принятию решения о сносе самовольной постройки наделены, в числе прочих, и органы местного самоуправления поселения (пункт 12 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, пунктом 1 части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено в частности, что орган местного самоуправления поселения по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа, в частности – исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения вправе, в числе прочих действий, принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

Судом установлено и из материалов дела следует, собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Российская 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 25 +/- 2, является ФИО14

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 22 +/- 2, является ФИО4

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 22 +/- 2, является ФИО13 

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 22 +/- 2, является ФИО13

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 25 +/- 2, является ФИО4

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 25 +/- 2, является ФИО9

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 25 +/- 2, является ФИО6

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 25 +/- 2, является ФИО10

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 25 +/- 2, является ФИО11

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 10 +/- 1, является ФИО9

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 10 +/- 1, является ФИО12

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 9 +/- 1, является ФИО4

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 10 +/- 1, является ФИО9

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 10 +/- 1, является ФИО4 

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 10 +/- 1, является ФИО9

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 22 +/- 2, является ФИО4 

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 22 +/- 2, является ФИО8

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 23 +/- 2, является ФИО9

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 22 +/- 2, является ФИО9

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 22 +/- 2, является ФИО4

Собственниками земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 25 +/- 2, являются ФИО11 и ФИО6

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 25 +/- 2, является ФИО8 

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 25 +/- 2, является ФИО12

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 22 +/- 2, является ФИО12

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 23 +/- 2, является ФИО9

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в том числе размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, площадью 25 +/- 2, является ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольных (надзорных) мероприятий консультантом отдела строительного надзора Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО16 было усыновлено, что на вышеуказанных земельных участках на территории, расположенной в торце жилых домов блокированного типа № и № по 

<

адрес> осуществляется строительство объекта капитального строительства – сооружения с размерами в плане ориентировочно 50х12 м, по признакам – гаражей боксового типа (блокированных, имеющих общую крышу),: выполнено устройство винтовых фундаментов, прочно связанных с основанием, металлических колонн, балок. Строящийся объект признаками вспомогательного объекта не облает. Строительство осуществляется на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, без разрешения на строительство. Данное обстоятельство отражено в протоколе осмотра по результатам проведения надзорных мероприятий без взаимодействия контролируемым лицом при осуществлении государственного строительного надзора №. 

На основании указанного протокола вышеуказанным должностным лицом было составлено заключение по проведенному выездному обследованию без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО15 было составлено Уведомление о выявлении самовольной постройки №, которое было направлено в адрес администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. 

ДД.ММ.ГГГГ Глава муниципального образования МО Пригородный сельсовет ФИО5 в соответствии со ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ на основании полученного от Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес ФИО4 требование о сносе самовольной постройки или приведении в соответствии с установленными требованиями.

Не согласившись с требованиями административных ответчиков, собственник земельных участков, в том числе на которых возведены спорное строение, представил в суд Заключение директора ООО «СОЮЗ ЭКСПЕРТОВ» ФИО17 № согласно которому, на основании результатов проведенного визуального обследования здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, экспертная группа делает следующие выводы: Общее техническое состояние объекта предварительного оценивается как «работоспособные». Объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, является объектом некапитального строительства, данный объект возможно перенести без нанесения ему существенного ущерба, что соответствует Градостроительному кодексу РФ от ДД.ММ.ГГГГ №—ФЗ. «некапитальные строения, сооружения – строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которого позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). 

Стороной административных ответчиков указанное заключение, представленной стороной административного истца, не оспорено. 

Суд принимает вышеуказанное заключение при вынесении решения, поскольку оно составлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию и достаточный опыт работы. Оснований сомневаться в достоверности указанного заключения у суда не имеется.

Таким образом, заключением специалиста, представленного стороной истца в ходе судебного заседания, подтверждён тот факт, что объект, расположенный на земельных участках, расположенных по адресу: 

<

адрес>, является некапитальным строением.

Данное обстоятельство исключает возможность применения к указанному объекту последствий по сносу самовольных строений, предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса РФ. 

Таким образом, по настоящему делу не установлены обстоятельства, предусмотренные пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и позволяющие органу местного самоуправления принимать во внесудебном порядке решение о сносе самовольной постройки.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив факт нахождения завершенного строительством объекта некапитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков на котором он расположен, с учетом выводов эксперта, изложенных в заключении, представленным стороной административного истца, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого требования нормам действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности и нарушении прав административного истца.

Административными ответчиками не представлено суду каких-либо доказательств и не приведены какие-либо законные основания для возложения обязанности на собственника земельных участков – административного истца произвести снос строения, расположенного на принадлежащих ему земельных участках, либо приведении его в соответствие. 

Таким образом, суду не представлено доказательств, подтверждающих законность и обоснованность требования администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем оно признается судом незаконным и подлежащим отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Главе администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО5 о признании требования о сносе самовольной постройки незаконным, удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить требование администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о сносе самовольной постройки, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2025 года. 

Судья Д.И. Рязяпова