Дело № 2а-1019/2024 

УИД 54RS0002-01-2023-005445-74

Поступило в суд 07.12.2023 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2024 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при секретаре Залевской Е.И., 

с участием: 

представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, об обязании провести процедуру согласования предоставления земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановление мэрии г. Новосибирска ** от **** в предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории Изопропункта незаконным; обязании провести процедуру согласования предоставления ФИО2 земельного участка площадью 801 кв.м, на территории Изопропункта. 

В обоснование заявленных требований указано, что **** приобрела у ФИО3 земельный участок площадью 801 кв.м, и жилой дом по адресу: ***, общая площадь 31,7 кв.м, который был построен в 1934 году. Впоследствии ею были достроены в 2009 году жилая комната, 201 году прихожая. В результате реконструкции общая площадь спорного жилого дома увеличилась и стала 62,2 кв.м. Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от **** признано право собственности на указанный жилой дом. 

Для предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО2 обратилась в мэрию г. Новосибирска.

**** в согласовании участка на территории Изопропункта было отказано. 

Указывает, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, возведенный до ****, предоставляется в собственность бесплатно. 

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело в ее отсутствие, обеспечила явку представителя ФИО5, которая требования иска поддержала. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда возражения (л.д. 37-38), согласно которому возражал против удовлетворения требований, поскольку отказ в предварительном согласовании был основан на нормах действующего законодательства. Схема, представленная истцом, не может быть утверждена, поскольку противоречит проекту территории, ограниченной ***х (образуемой земельный участок предназначен для размещения объекта капитального строительства местного значения – СОШ на 1100 мест). Кроме того граница заменого участка изломана, а между спорным земельным участком и земельным участком с кадастровым номером ** возникает чересполосица. 

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно положениям ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия. 

Согласно ч.2 ст. 227 КАС Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст.36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Судом из письменных материалов дела установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 30.09.2022 признано за ФИО2 право собственности на реконструированный жилой дом (1934 года постройки), общей площадью 67,5 кв.м, жилой площадью 62,5 кв.м, расположенный по адресу: ** (л.д. 115-120). 

В настоящее время прав собственности на жилой дом зарегистрирован на имя ФИО2 **** (л.д. 98-99).

**** ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: *** (л.д. 93). 

К заявлению административным истцом представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 96-97).

Постановлением мэрии города Новосибирска ** от **** административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка территория Изопропункта на основании подп. 1, 3,4 п. 16 ст. 11.10 и подп. 1,2 п.8 ст. 39.15, подп. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена, поскольку: 

- не соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о земельном участке с кадастровым номером ***

- разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ)

- не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от **** ** проекту планировки территории, ограниченной ***х (образуемый земельный участок предназначен для размещения объекта капитального строительства местного значения – средней общеобразовательной школы на 1100 мест в квартале 020.01.04.01) (л.д. 13). 

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 1, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от **** №П/0148 утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельных участков на кадастровом плене территории…».

В соответствии с пунктом 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в частности, материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории.

Как разъяснено в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ****), по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Из указанных норм права следует, что при доказанности факта расположения участка в пределах территории, предназначенной в соответствии с утвержденными документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, собственнику объектов недвижимого имущества не может быть предоставлен земельный участок в собственность.

В соответствии с п. 4 указанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировки территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Одним из видов документации по планировки территории является проект планировки территории (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от **** ** утвержден проект планировки территории, ограниченной ***х (л.д. 68). 

Как следует из чертежа (приложение 1 к проекту планировки территории), испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в границах зоны объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (л.д. 70). 

Из приведенных положений законодательства следует, что поскольку по настоящему делу ответчиком доказано несоответствие схемы расположения земельного участка действующему проекту планировки территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком истцу отказано обоснованно. Данных об изменении в этой части проекта планировки территории в материалах дела не имеется.

Иные основания, с учетом которых административный ответчик отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку в судебном заседании нашло сове подтверждение несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от **** **. 

Утверждение представленной административным истцом схемы при наличии иной зоны функционального использования приведет к не рациональному использованию и охране земель, нарушит установленные федеральными законами требования о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, будет препятствовать доступу к общей территории.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло свое подтверждение несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, Правилам землепользования и застройки города Новосибирска. Административным истцом данные документы в отдельном судебном порядке оспорены не были. 

Совокупное буквальное толкование вышеприведенных положений законодательства о том, что поскольку по настоящему делу административным ответчиком доказано несоответствие схемы расположения земельного участка действующему проекту планировки территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком административному истцу отказано обоснованно, данное решение принято полномочным органом, порядок рассмотрения заявления не нарушен. Данных об изменении в этой части проекта планировки территории в материалах дела не имеется.

При этом, доводы административного истца в той части, что административный истец имеет право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащей ей жилой дом не могут быть приняты во внимание. 

Как следует из п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, если иное не установлено федеральным законом.

Право на приобретение земельного участка не является безусловным, потому, оснований не применять положения статей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ, а также статей 39.15, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется.

Из содержания пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ также прямо следует, что данный принцип земельного законодательства может быть применен, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от **** «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства регистрации права собственности ФИО2 на жилой дом на основании решения суда от ****, принятого по основаниям, установленным ст. 234 ГК РФ, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения ответчика, которое не затрагивает и не ограничивает само зарегистрированное право собственности на жилой дом.

Представленный отказ администрации Центрального округа от ****, подтверждает, что ранее ФИО2 обращалась по вопросу о признании права собственности на жилой дом, расположенного по адресу: *** а несогласовании предоставления земельного участка. 

С учетом изложенного, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст.ст. 175, 178, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, об обязании провести процедуру согласования предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2024 года.

Судья О.Е. Меньших