Дело №2а-180/2025

УИД 22RS0026-01-2025-000257-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 16 октября 2025 года

Красногорский районный суд в составе:

председательствующего судьи Горбуновой Е.В.,

при секретаре Могильниковой Н.В., 

с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Юрьева Д.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края, действующего в интересах ФИО1, действующей в качестве законного представителя несовершеннолетних Б.Д.М., Б.А.М.; ФИО2, действующей в качестве законного представителя несовершеннолетней М.А.Е.; ФИО3, действующей в качестве законного представителя несовершеннолетней Р.Д.А.; ФИО4, действующего в качестве законного представителя несовершеннолетних Е.Д.Ю., Е.Д.Ю., Е.Д.Ю.; ФИО5, действующей в качестве законного представителя несовершеннолетнего Ч.М.С.; ФИО6, действующей в качестве законного представителя несовершеннолетних Р.М.В., Р.А.В. к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании действия (бездействия) незаконными, возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края, с учетом уточнённых требований, действуя в интересах ФИО1, действующей в качестве законного представителя несовершеннолетних Б.Д.М., Б.А.М.; ФИО2, действующей в качестве законного представителя несовершеннолетней М.А.Е.; ФИО3, действующей в качестве законного представителя несовершеннолетней Р.Д.А.; ФИО4, действующего в качестве законного представителя несовершеннолетних Е.Д.Ю., Е.Д.Ю., Е.Д.Ю.; ФИО5, действующей в качестве законного представителя несовершеннолетнего Ч.М.С.; ФИО6, действующей в качестве законного представителя несовершеннолетних Р.М.В., Р.А.В. обратился в Красногорский районный суд Алтайского края с требованиями к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании действия (бездействия) незаконными по неисполнению обязанности обеспечить необходимой инфраструктурой (водоснабжение, электроснабжение) земельные участки, предоставленные в рамках поддержки многодетных семей, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес> возложении обязанности на Администрацию района обеспечить необходимой инфраструктурой указанные земельные участки, в срок три года со дня исполнения решения суда. 

В обоснование иска указывает, что прокуратурой Красногорского района проведена проверка соблюдения законодательства о порядке бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, по результатам которой выявлены нарушения.

Установлено, что Администрацией Красногорского района Алтайского края в рамках поддержки многодетных семей были предоставлены земельные участки: ФИО3 (

<

адрес>); ФИО5 (

<

адрес>); ФИО1 (

<

адрес>); ФИО7 (

<

адрес>); ФИО8 (

<

адрес>); ФИО2 (

<

адрес>).

В соответствии с информацией администрации Красногорского района от 17.01.2025 вышеуказанные земельные участки инженерной инфраструктурой не обеспечены, что противоречит требованиям подпункта 3 пункта 2 статьи 6 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года № 372, подпунктам 4, 5 статьи 14, пункту 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункту «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в силу которых земельные участки должны формироваться и предоставляться бесплатно многодетным семьям с возможностью подключения к сетям электро- и водоснабжения и организацией транспортной доступности.

С момента предоставления семьям земельных участков до настоящего времени прошло значительное время, что свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией Красногорского района должных мер для обеспечения указанных земельных участков необходимой инфраструктурой, а именно электро- и водоснабжением, нарушает права многодетных семей, препятствует полноценному пользованию возведенным жилым домом и является недопустимым.

По результатам выявленных нарушений в адрес администрации Красногорского района 10.06.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, процессуальный истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Юрьева Д.И. уточненные исковые требования в их окончательной редакции поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске. В части первоначально заявленных требований в интересах многодетных семей ФИО9, ФИО10 ФИО11, ФИО12 не поддержал, просил не рассматривать.

Представитель административного ответчика – Администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель ответчика ФИО13 ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, с указанием на несогласие с исковыми требованиями.

Материальные истцы, а также привлеченные к участию в деле заинтересованные лица, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, не явились в судебное заседание, заявлений, ходатайств суду не представили. 

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращения в суд за защитой нарушенных или оспариваемых, свобод и законных интересов, в том числе и в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту публичных интересов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая категорию административных истцов, относящихся к семьям, имеющих 3 и более детей, длительность бездействия органов местного самоуправления по обеспечению инфраструктурой земельных участков, суд полагает соблюденными нормы процессуального права при обращении прокурора с настоящим административным иском в суд.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим с 17 июня 2011 года до 1 января 2015 года, и подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, дополненным и действующим с 1 января 2015 года, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 9 сентября 2013 года № 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, указывая в них на то, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Алтайского края разработан и утвержден Законом Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее - Закон № 98-ЗС).

Согласно части 3 статьи 3 указанного Закона право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 98-ЗС (в редакции Закона Алтайского края от 5 июля 2017 года № 54-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков») органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.

Аналогичная по своему содержанию норма об утверждении органом местного самоуправления перечней обеспеченных инфраструктурой земельных участков содержалась в части 2 статьи 8 Закона №98-ЗС (в прежней редакции).

Из системного толкования пунктов 4,5 части 1, частей 3, 4 статьи 14, пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), а также положений Устава муниципального образования Красногорский район Алтайского края, утвержденного решением Совета народных депутатов от 26.11.2024 года № 44, следует отнесение к вопросам местного значения муниципального района организации электро-, газо- и водоснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Указанные положения отражены и в специальном законодательстве, а именно в статье 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения возложены на органы местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В соответствии с ст.37 Устава, постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования Красногорского района Алтайского края (муниципального района) является Администрация района.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, постановлением Администрации Красногорского района Алтайского края № 27.02.2014 года № 93 утвержден перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, на 2014 год, в который (Перечень) включен земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенные в 

<

адрес>.

Постановлением Администрации Красногорского района Алтайского края № 04.03.2015 года № 171 утвержден перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, на 2015 год, в который (Перечень) включен земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенные в 

<

адрес>.

Постановлением Администрации Красногорского района Алтайского края № 21.03.2022 года № 102 утвержден перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, на 2022 год, в который (Перечень) включены земельные участки площадью 1500 кв.м., расположенные в 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Указанные земельные участки предоставлены безвозмездно в собственность:

в общую совместную собственность Ч.С.А. ФИО5 из земель населенного пункта с кадастровым номером №, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: 

<

адрес> постановлением Администрации Красногорского района № 428 от 14.07.2017 года, на основании заявления ФИО5 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 года № 98-ЗС, ст.48 Устава муниципального образования Красногорский района Алтайского края. Право общей совместной собственности в ЕГРН зарегистрировано 22.08.2017 года.

в собственность в общую совместную собственность ФИО4, ФИО14 из земель населенного пункта с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> постановлением Администрации Красногорского района № 191 от 02.04.2018 года на основании заявления ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 года № 98-ЗС, ст.48 Устава муниципального образования Красногорский района Алтайского края. Право общей совместной собственности в ЕГРН зарегистрировано 24.04.2018; 

в общую долевую собственность ФИО7, ФИО6, Р.А.В., Р.М.В., Р.А.В. из земель населенного пункта, с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> постановлением Администрации Красногорского района № 647 от 20.10.2014 года. Право общей долевой собственности (по 1/5 доли каждому) в ЕГРН зарегистрировано 29.09.2014 года; 

в собственность ФИО1 из земель населенного пункта с кадастровым номером №, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> постановлением Администрации Красногорского района № 479 от 07.12.2023 года, на основании заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 года № 98-ЗС, ст.48 Устава муниципального образования Красногорский района Алтайского края. Право собственности в ЕГРН зарегистрировано 12.12.2023.

в собственность ФИО3 из земель населенного пункта с кадастровым номером №, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: 

<

адрес> постановлением Администрации Красногорского района № 537 от 01.11.2022 года, на основании заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 года № 98-ЗС, ст.48 Устава муниципального образования Красногорский района Алтайского края. Право собственности в ЕГРН зарегистрировано 25.10.2022 года; 

в собственность ФИО2 из земель населенного пункта с кадастровым номером №, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: 

<

адрес> постановлением Администрации Красногорского района № 417 от 29.08.2022 года, на основании заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 года № 98-ЗС, ст.48 Устава муниципального образования Красногорский района Алтайского края. Право собственности в ЕГРН зарегистрировано 01.09.2022 года.

Вышеназванные земельные участки предоставлены в собственность материальных истцов на основании подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ч. 3 ст. 3 Закона АК о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, как многодетным семьям, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

При этом ни на дату утверждения перечня, ни на дату предоставления земельных участков в собственность, как и на дату обращения прокурора в суд муниципальным районом обязанность по обеспечению земельных участков необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой не выполнена, что подтверждается перечнем земельных участков, не обеспеченных инженерной инфраструктурой, представленной председателем комитета по экономике, труду и управлению муниципальным имуществом Администрации Красногорского района, и не оспорено ответчиком при рассмотрении дела. 

Таким образом, вопреки установленным требованиям с момента утверждения перечисленных выше земельных участков и предоставления их в общую долевую собственность многодетным семьям обязанность муниципального района по обеспечению данных земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена. Административный ответчик бездействовал при принятию необходимых мер, направленных на решение данных вопросов местного значения, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав и интересов многодетных семей.

Учитывая вышеизложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что обязанность по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием Красногорский район в порядке решения вопросов местного значения, и такая обязанность административным ответчиком не выполнена, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к возложению на орган местного самоуправления обязанности устранить допущенное незаконным бездействием нарушение.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными заявленные административные исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий три года, со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Красногорского района Алтайского края/ИНН

<

***> ОРГН 1022201944456/, по организации обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков (водоснабжение, электроснабжение), предоставленных льготной категории граждан (многодетным семьям), расположенных по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №); 

<

адрес> (кадастровый №); 

<

адрес> (кадастровый №); 

<

адрес> (кадастровый №); 

<

адрес> (кадастровый №); 

<

адрес> (кадастровый №).

Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края/ИНН

<

***> ОРГН 1022201944456/, обязанность обеспечить указанные земельные участки, расположенные по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №); 

<

адрес> (кадастровый №); 

<

адрес> (кадастровый №); 

<

адрес> (кадастровый №); 

<

адрес> (кадастровый №); 

<

адрес> (кадастровый №), объектами инженерной инфраструктуры (системами коммунального электро- и водоснабжения) в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Горбунова Е.В. 

Ознакомление с мотивированным решением 16 октября 2025 года