07RS0001-02-2023-006378-05

Дело № 2а-1090/24

Решение

Именем Российской Федерации

12 января 2024 года гор. Нальчик 

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Тхагалижоковой А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Некоммерческого фонда «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино- Балкарской Республики» к судебным приставам-исполнителям Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО2 ФИО6 и ФИО3 ФИО7, Нальчикскому ГОСП УФССП России по КБР, УФССП России по КБР об освобождении от взыскания исполнительского сбора

Установил:

Некоммерческий фонд «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино- Балкарской Республики» обратился в суд с указанным выше иском и просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 614803,2 руб. 

В обоснование заявленных требований указали, что в Нальчикском ГОСП УФССП по КБР возбуждено сводное исполнительное производство №-СД, а также сводное исполнительное производство №-СД в отношении Некоммерческого фонда «Региональные оператор по капитальному ремонту многоквартирных домов КБР», в котором объединены следующие исполнительные производства, о взыскании исполнительского сбора на основании следующих постановлений судебного пристава-исполнителя:

№п/п

№ постановления

дата

постановления

сумма

исп.сбора

1

07009/20/306875

10.03.2020

2401,6

2

07009/22/851225

26.05.2022

10000

3

07009/20/1400037

17.12.2020

2401,6

4

07009/22/592216

25.04.2022

10000

5

07009/19/869112

30.08.2019

10000

6

07009/19/869111

30.08.2019

10000

7

07009/20/840288

28.07.2020

10000

8

07009/19/590675

25.05.2019

10000

9

07009/20/1023927

14.09.2020

10000

10

07009/21/296764

12.03.2021

10000

11

07009/22/420805

28.03.2022

10000

12

07009/22/488447

04.04.2022

10000

13

07009/21/1069172

20.08.2021

10000

14

07009/22/1054411

29.06.2022

10000

15

07009/22/1054412

29.09.2022

10000

16

07009/22/1054408

29.06.2022

10000

17

07009/22/1054403

29.06.2022

10000

18

07009/22/1054402

29.06.2022

10000

19

07009/22/1054401

29.06.2022

10000

20

07009/22/1054400

29.06.2022

10000

21

07009/22/767439

17.05.2022

10000

22

07009/22/1054414

29.06.2022

10000

23

07009/22/851223

26.05.2022

10000

24

07009/22/592215

25.04.2022

10000

25

07009/22/1054410

29.06.2022

10000

26

07009/22/1054405

29.06.2022

10000

27

07009/22/1054407

29.06.2022

10000

28

07009/22/1054406

29.06.2022

10000

29

07009/22/1094420

06.07.2022

10000

30

07009/22/944999

09.06.2022

10000

31

07009/22/1054413

29.06.2022

10000

32

07009/22/945000

09.06.2022

10000

33

07009/22/851224

26.05.2022

10000

34

07009/22/851220

26.05.2022

10000

35

07009/22/851221

26.05.2022

10000

36

07009/22/851217

26.05.2022

10000

37

07009/22/767438

17.05.2022

10000

38

07009/22/592217

25.04.2022

10000

39

07009/22/1094411

06.07.2022

10000

40

07009/22/1054409

29.06.2022

10000

41

07009/20/954483

28.08.2020

50000

42

07009/22/1451655

25.08.2022

10000

43

07009/22/592344

25.04.2022

10000

44

07009/22/2082409

21.11.2022

10000

45

07009/22/1851358

17.10.2022

10000

46

07009/23/842754

20.04.2023

10000

47

07009/23842752

20.04.2023

10000

48

07009/23/842737

20.04.2023

10000

49

07009/22/217568

22.02.2022

10000

50

07009/23/455042

02.03.2023

10000

51

07009/23/600823

20.03.2023

10000

52

07009/23/379383

20.02.2023

10000

53

07009/23/241188

11.01.2023

10000

54

07009/22/2273981

19.12.2022

10000

55

07009/22/1674755

26.09.2022

10000

56

07009/22/1451656

25.08.2022

10000

57

07009/22/1054404

29.06.2022

10000

58

07009/22/851218

26.05.2022

10000

59

07009/22/571511

20.04.2022

10000

ИТОГО

614803,2

Данные постановления о взыскании исполнительского сбора были вынесены в связи с неисполнением Региональным оператором требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения который составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, предусмотренный ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 3 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» согласно которому, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Региональный оператор считает, что подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора по следующим основаниям:

Вышеуказанные постановления о взыскании исполнительского сбора были вынесены судебными приставами-исполнителями Нальчикского ГОСП УФССП по КБР.

Основанием для вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора является неисполнение Региональным оператором в 5-тидневный срок, для добровольного исполнения требования исполнительного листа, выданного в порядке поворота исполнения судебного приказа о взыскании задолженности по взносам на капитальный ремонт в отношении физических лиц, которые в добровольном порядке взносы не оплачивают.

После отмены судебного приказа о взыскании задолженности по взносам на капитальный ремонт, Региональным оператором в соответствии со ст.129 ГПК РФ направляются исковые заявления о взыскании задолженности в отношении должников, в том числе и в отношении должников, по которым требования судебного приказа исполнены Банком полностью или частично.

В связи с этим, должники обращаются в суды общей юрисдикции с заявлениями об отмене судебных приказов и в последующем о повороте исполнения судебного приказа.

При этом, законодательством предусмотрены сроки рассмотрения исковых заявлений составляющие 2 месяца (ч.1 ст.154 ГПК РФ), и на момент обращения в суд с исковым заявлением в отношении должников в соответствии со ст.129 ГПК РФ, мировыми судами выдаются исполнительные листы о взыскании взысканных денежных средств с Регионального оператора в порядке поворота исполнения судебного приказа.

Кроме того, при рассмотрении исковых заявлений Регионального оператора в отношении должников, судами применяются сроки исковой давности. В связи с этим, при исполнении судебного приказа в полном объеме органами принудительного исполнения и Банком, судами также производится зачет взысканных денежных средств и суммой разницы, взысканной по решению суда, на основании которого должникам также выдаются исполнительные листы о взыскании с Регионального оператора.

Вышеуказанные обстоятельства указывают на то, что в случае исполнения требований исполнительных листов о взыскании в порядке поворота исполнения судебных приказов, общая задолженность по взносам на капитальный ремонт (с учетом пени) станет значительной, что в свою очередь нарушает права неопределённого круга лиц (собственников помещений в многоквартирных домах, добросовестно исполняющих обязанности по внесению взносов).

Региональный оператор осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики №62-РЗ от 22.07.2013 года «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики» и не является коммерческой организацией, каких-либо хозяйственных доходов не имеет. Учредителем и собственником регионального оператора является Кабардино-Балкарская Республика. Функции и полномочия учредителя Регионального оператора от имени Кабардино-Балкарской Республики осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР.

Данный Закон в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирует порядок накопления, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и требования к этим программам.

В соответствии с ч.4 ст.4 Закона КБР № 62-РЗ от 22.07.2013 года, взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации счете и счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта.

В связи с этим, взносы на капитальный ремонт как предусматривает Закон, являются целевыми и не могут быть использованы Региональным оператором на иные выплаты.

Кроме того, в соответствии п.3.1.7 Устава Некоммерческого фонда «Региональный оператор капитального ремонта Кабардино-Балкарской Республики» утвержденного Приказом Министерства строительства и коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики № 69 от 24.05.2022 года, денежные средства, полученные Региональным оператором образующие фонд капитального ремонта в соответствии с ч.1 ст.170 ЖК РФ, учитываются на счете, счетах Регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта и могут использоваться в целях, указанных в ст.174 ЖК РФ.

В соответствии с п.3.1.8 Устава, использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов Регионального оператора не допускаются.

Обеспечение деятельности Регионального оператора осуществляется за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Размер средств, необходимых для обеспечения деятельности регионального оператора, ежегодно утверждается Попечительским Советом Регионального оператора по представлению Правления Регионального оператора.

Согласно Приложению № 7 к Закону КБР "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" утверждена Ведомственная структура расходов республиканского бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, по статьям целевого использования денежных средств Республиканского Бюджета, в том числе и на Государственную поддержку реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики.

В связи с этим, использование целевых денежных средств, выделенных из Республиканского Бюджета на иные цели, в том числе и на исполнение в 5-тидневный срок требований исполнительного документа о взыскании с Регионального оператора требований исполнительного документа недопустимо.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности № 2 от 09.01.2024 года, заявленные требования поддержал. 

Административные ответчики, судебные приставы-исполнители Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО2 и ФИО3, в чьем производстве находятся исполнительные производства, заявленные требования не признали.

Представители Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР, УФССП России по КБР в судебное заседание не явились.

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В настоящем случае, судом не установлены оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, либо уменьшения размера взысканного исполнительского сбора, поскольку доказательств наличия таких обстоятельств, не представлено.

Приводимые административным истцом обстоятельства основанием для его освобождения от уплаты исполнительского сбора не являются.

Кроме того, НФ «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» подано административное исковое заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора, для которых установлен общий срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Общая сумма исполнительского сбора, в размере 614803,2 руб., были взысканы на основания постановлений судебных приставов-исполнителей Нальчикского ГОСП УФССП по КБР, вынесенных с период с 25.05.2019 г. по 20.03.2023 г.

В силу части 5 статьи 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что с административным исковым заявлением НФ «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино- Балкарской Республики» обратился в суд 16.11.2023 г., то есть за пределами установленными законом сроков, при этом, при наличии возможности обратиться с настоящим иском в суд в сроки установленные законом.

Каких-либо доказательств о наличии уважительных причин или обстоятельств, препятствовавших его обращению в суд в установленные законом сроки, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования Некоммерческого фонда «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» к судебным приставам-исполнителям Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО2 ФИО6 и ФИО3 ФИО7, Нальчикскосу ГОСП УФССП России по КБР, УФССП России по КБР об освобождении от взыскания исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательно форме.

Дата составления мотивированного решения 15 января 2024 года.

Судья Безроков Б.Т.