ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№ 21-3/2026 (№ 21-1963/2025)

УИД 36RS0026-01-2025-000658-65

(№12-683/2025)

РЕШЕНИЕ

14 января 2026 года г. Воронеж, Воронежской области

Судья Воронежского областного суда Аксенова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Воронежского областного суда с участием

защитника ООО «Черкизово-Свиноводство» ФИО3

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-Свиноводство» (далее ООО «Черкизово-Свиноводство»)

по жалобе защитника ООО «Черкизово-Свиноводство» ФИО3

на решение судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 11 сентября 2025 года, постановление заместителя начальника отдела контроля МАП ТОГАДН по Воронежской области от 25.04.2023 № 10610500230425002189

(судья районного суда Вострокнутова Н.В.),

установил:

постановлением заместителя начальника отдела контроля МАП ТОГАДН по Воронежской области от 25.04.2023 № 10610500230425002189 ООО «Черкизово-Свиноводство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, ООО «Черкизово-Свиноводство» обратилось в Острогожский районный суд Воронежской области с жалобой, в которой просило отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.2-5).

Решением судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 11 сентября 2025 года постановление должностного лица заместителя начальника отдела контроля МАП ТОГАДН по Воронежской области от 25.04.2023 № 10610500230425002189 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Черкизово-Свиноводство» к административной ответственности по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ООО «Черкизово-Свиноводство» - без удовлетворения (л.д.92-95).

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, защитник ООО «Черкизово-Свиноводство» ФИО3 просит постановление по делу об административном правонарушении от 25.04.2023 №10610500230425002189 и решение судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 11 сентября 2025 г. отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, при рассмотрении дела суд не принял во внимание, что Обществом осуществлялась перевозка комбикорма, что свидетельствовало об отсутствии объективной стороны состава административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Обращено внимание, что суд при вынесении решения не учел положения ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ и что Постановлением Правительства Воронежской области от 26.06.2023 № 446 в Постановление Правительства Воронежской области № 723 «Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Воронежской области» внесены изменения. Так список грузов, на которые ограничения в весенний период не распространялись, дополнен указанием на «корма для сельскохозяйственных животных», которые и перевозились в указанный в постановлении день (л.д.100-105).

В судебном заседании защитник ООО «Черкизово-Свиноводство» ФИО3 доводы и требования жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание Воронежского областного суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В связи с чем дело рассмотрено при настоящей явке.

Изучив материалы дела в полном объеме, обсудив изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления в редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 103-ФЗ), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

В силу пункта 23.5 данных Правил движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положения статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ (Федеральный закон №257-ФЗ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют тяжеловесное транспортное средство как транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона №257-ФЗ, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Статьей 29 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно пункту 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. №2200 под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам;

владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация;

транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Согласно пункту 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060, тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Из материалов дела усматривается, что 10.04.2023 в 20:53:15 часов на автомобильной дороге Воронеж – Луганск 118 км 640 м, на территории Острогожского района Воронежской области, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством МАН TGS 18.400 4Х2 с государственным регистрационным знаком № в составе 5-осного автопоезда в нарушение п.23.5 Правил дорожного движения РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 10 735 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 6,74% (0,337 т) на ось № 1 (погрешность измерения 10%) двигаясь с нагрузкой 5.337 т на ось №1 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось, на 45,56 % (2.128 т) на ось № 2 (погрешность 10%) с нагрузкой 7.128 т на ось №2 при допустимой нагрузке 5.000т на ось, на 1,52% (0,076 т) на ось № 5 (погрешность измерений 10%) с нагрузкой 5,076 т на ось 5 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось.

Специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства не выдавалось.

Собственником транспортного средства МАН TGS 18.400 4Х2 с государственным регистрационным знаком № на момент фиксации нарушения является ООО «Черкизово-Свиноводство».

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области, утвержденного Постановлением Администрации Воронежской области от 30.12.2005 № 1239, участок автодороги Воронеж – Луганск с 115 по 128 км относится к категории II.

Взвешивание транспортного средства произведено специальной системой весового и габаритного контроля - специальным техническим средством Комплексом аппаратно-программного автоматического весогабаритного контроля СВК-2-Р(М)ВС, заводской номер 66823, свидетельство о поверке № С-ВЮ/17-08-2022/179451332, действительно до 17.08.2023, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, что подтверждает соответствие данного технического средства измерения установленным техническим требованиям, а также его пригодность к применению.

Данная система предназначена для измерения полной массы контрольного транспортного средства, нагрузки, приходящейся на ось транспортного средства, нагрузки, приходящейся на ось в группе осей транспортного средства, межосевых расстояний, габаритных размеров транспортного средства (длина, широта, высота).

Автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее - АПВГК) организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее - оператор АПВГК) и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения (пункт 4 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года № 348).

Согласно пункту 25 указанного Порядка, АПВГК должен обеспечивать выполнение следующих функций, в том числе: измерение нагрузки на каждую ось транспортного средства; определение массы транспортного средства; определение количества осей транспортного средства; измерение межосевых расстояний транспортного средства; определение количества колес на осях транспортного средства и скатности колес, измерение габаритных параметров транспортного средства; фотофиксация и распознавание государственного регистрационного номера транспортного средства; фотофиксация фронтального изображения транспортного средства; фотофиксация общего вида транспортного средства (вид сбоку) в момент проезда через весоизмерительные датчики (получение обзорной фотографии транспортного средства, на которой отражены его контуры и количество осей); измерение и передача в центр обработки данных владельца автомобильной дороги зафиксированных параметров транспортных средств посредством канала связи, обеспечивающего криптографическую защиту передаваемой информации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что взвешивание произведено с нарушением требований законодательства, должностным лицом и судьей районного суда не установлено.

Оснований усомниться в достоверности результатов измерений весовых параметров транспортного средства не имеется.

Таким образом, ООО «Черкизово-Свиноводство» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Черкизово-Свиноводство» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя, что отсутствует состав административного правонарушения, учитывая, что в указанное в постановлении по делу об административном правонарушении время осуществлялась перевозка грузов – корма для животных, обоснованно не принята судьей районного суда.

Постановлением Правительства Воронежской области от 24.07.2019 № 723 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Воронежской области, который определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Воронежской области. Временные ограничения или прекращение движения устанавливаются, в том числе в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Указанные временные ограничения движения могут вводиться в весенний период в целях предотвращения снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, вызванной их переувлажнением (в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги с учетом результатов оценки технического состояния такой автомобильной дороги при значениях коэффициента прочности дорожной одежды менее единицы), а также в летний период для тяжеловесных транспортных средств, осуществляющих передвижение по автомобильным дорогам с асфальтобетонным покрытием, при значениях дневной температуры воздуха свыше 32 °C (по данным ФГБУ "Гидрометцентр России").

Временные ограничения движения в весенний период не распространяются:

- на международные перевозки грузов;

- на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные;

- на перевозки пищевых продуктов, животных, лекарственных препаратов, топлива (бензин, дизельное топливо, судовое топливо, топливо для реактивных двигателей, топочный мазут, газообразное топливо), семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов;

- на перевозку грузов, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий;

- на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ;

- на транспортные средства федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (пункт 17 Постановления).

Постановление Правительства Воронежской области от 26.06.2023 № 446 в указанное постановление внесены изменения, пункт 17 Порядка изложен в новой редакции, и согласно которому временные ограничения движения в весенний период не распространяются, в т.ч. на перевозки пищевых продуктов, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, кормов для сельскохозяйственных животных, удобрений, почты и почтовых грузов.

Указанное постановление официально опубликовано: информационная система "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 27.06.2023; официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 27.06.2023.

Само постановление от 26.06.2023 № 446 не содержит норм о распространении внесенных изменений с более ранней даты, чем даты вступления его в законную силу.

Временные ограничения или прекращение движения по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, местного значения в границах населенных пунктов на территории Воронежской области вводятся на основании правового акта о введении ограничения или прекращения движения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 34 настоящего Порядка.

Временные ограничение или прекращение движения вводятся, в том числе департаментом дорожной деятельности Воронежской области в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом, согласно приказу Департамента дорожной деятельности Воронежской области от 06 марта 2023 г. №39 «О временном ограничении движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области», временные ограничения движения в весенний период не распространяются:

- на международные перевозки грузов;

- на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные;

- на перевозки пищевых продуктов, животных, лекарственных препаратов, топлива (бензин, дизельное топливо, судовое топливо, топливо для реактивных двигателей, топочный мазут, газообразное топливо), семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов;

- на перевозку грузов, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий;

- на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ;

- на транспортные средства федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

В числе указанных грузов корма для животных не поименованы.

Таким образом, ни на дату фиксации нарушения (10.04.2023), ни на дату вынесения оспариваемого постановления (25.04.2023) никаких исключений в отношении перевозимого транспортным средством ООО «Черкизово-Свиноводство» груза законодательно установлено не было.

В связи с чем доводы стороны защиты о наличии оснований для применения пункта 17 Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 24 июля 2019 г. № 723, пункта 7 приказа Департамента дорожной деятельности Воронежской области от 06 марта 2023 г. № 39 «О временном ограничении движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области» не могут быть приняты как основание к отмене актом по настоящему делу.

Постановление о привлечении ООО «Черкизово-Свиноводство» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9 КоАП РФ.

Обжалуемые акты являются мотивированными, вынесены с соблюдением положений статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 355000 рублей назначено ООО «Черкизово-Свиноводство» должностным лицом в соответствии с санкцией части 3статьи 12.21.1 КоАП РФ (в ранее действующей редакции).

Федеральным законом от 07.07.2025 № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ признана утратившей силу, но нарушение, предусмотренное данной нормой в предыдущей редакции не декриминализировано, а такое нарушение в действующей редакции Кодекса предусмотрено ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Оснований для применения при определении размера административного штрафа положений ст.2.9 КоАП РФ, ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется. Исключительные обстоятельства по делу как основание применения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не установлены.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене решения судьи районного суда, постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 11 сентября 2025 года, постановление заместителя начальника отдела контроля МАП ТОГАДН по Воронежской области от 25.04.2023 № 10610500230425002189 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Черкизово-Свиноводство» оставить без изменения, жалобу защитника ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья областного суда Ю.В. Аксенова