РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

П. Шаблыкино 26 июля 2021 года 

Урицкий районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Забелина А.Ю. при секретаре судебного заседания Шеховцовой М.В., с участием административных истцов ФИО3, ФИО4, представителя административных истцов адвоката Медведевой Н.М., представителей административного ответчика администрации Сосковского района Орловской области – ФИО5, ФИО6, представителей административного ответчика Департамента сельского хозяйства Орловской области – ФИО7, ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, ФИО4 к администрации Сосковского района Орловской области об оспаривании решения администрации Сосковского района Орловской области,

установил:

ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации Сосковского района Орловской области, указав в обоснование следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию Сосковского района Орловской области о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «Молодая семья».

Распоряжением администрации Сосковского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и члены её семьи (муж - ФИО4, сыновья - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -2017 годы и на период до 2020 г.». 

После подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ письменных документов и извещений администрация Сосковского района Орловской области ФИО3 не выдавала, устно было сообщено, что она состоит в очереди «Молодая семья» первая и включена в реестр на получение субсидии, но до настоящего времени выплаты не произведены, письменного отказа в предоставлении субсидии по программе «Молодая семья» она не получала.

Проверкой Урицкой межрайонной прокуратуры Орловской области установлено, что в 2020 году, в связи с прекращением действия федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», администрация Сосковского района Орловской области перевела ФИО3 в реестр получателей субсидии в рамках федеральной программы «Комплексное развитие сельских территорий», о чём администрация Сосковского района Орловской области её не уведомила и не разъяснила порядок и условия получения субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с письменным заявлением к главе администрации Сосковского района Орловской области о выдаче распоряжения о переводе её и членов семьи в реестр получателей субсидии в рамках федеральной программы «Комплексное развитие сельских территорий», и включении в список лиц, имеющих право на получение денежных выплат, на что получила письменный отказ с указанием, что они исключены из списка очередников на участие в данной программе по причине не трудоустройства ФИО3 

Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» (ред. от 31.03.2021), Приложение N 3 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, ФИО3 считает, что её семья имеет право на получение субсидии в рамках указанной программы.

Семья ФИО3 постоянно проживает на сельской территории, её сын ФИО1 осуществляет уход за пенсионером старше 80 лет. 

С учётом последующего уточнения просят:

«признать незаконным решение администрации Сосковского района Орловской области об исключении из сводного списка участников мероприятий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, получателей выплат социальных ФИО3; 

обязать администрацию Сосковского района Орловской области включить ФИО3 в сводный список участников мероприятий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, получателей социальных выплат на 2021 год».

В судебном заседании административные истцы ФИО3 и ФИО4, а также их представитель Медведева Н.М. поддержали уточнённый административный иск в полном объёме.

Представители административных ответчиков в суде уточнённые административные исковые требования не признали, как необоснованные.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 (ред. от 02.08.2017, с изм. от 12.10.2017), которое признано утратившим силу с 01.01.2018 года в связи с принятием Правительством РФ постановления от 13.12.2017 № 1544).

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее – Государственная программа).

Данная Государственная программа в редакции постановления Правительства РФ от 13.12.2017 № 1544 содержит Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и специалистов (далее – Правила) (Приложение № 13).

К указанным Правилам имеется Приложение № 1 – Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и специалистам (далее – Типовое положение).

Пунктом 4 Типового положения установлено, что гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства);

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат);

в) наличие собственных и (или) заёмных средств в размере не менее 30 процентов расчётной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заёмных средств (в процентах) в расчётной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчётной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счёт средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

В соответствии с пунктом 19 Типового положения гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, с приложением:

а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;

в) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя и (или) членов его семьи собственных и (или) заёмных средств в размере, установленном подпунктом «в» пункта 4 настоящего Типового положения, а также при необходимости право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала. Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

г) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;

д) копии трудовой книжки (для работающих по трудовым договорам) или копий документов, содержащих сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

е) иных документов, предусматривающих разрешение на строительство жилья и подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению). Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 32 Типового положения, право на получение социальных выплат имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 38 настоящего Типового положения не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;

постоянное проживание (регистрация по месту жительства) в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заёмных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения.

В силу пункта 38 Типового положения молодые семьи и молодые специалисты представляют в органы местного самоуправления заявление с приложением:

а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

б) копии документа об образовании молодого специалиста либо справки из образовательной организации о его обучении на последнем курсе этой образовательной организации;

в) копии свидетельства о браке (для лиц, состоящих в браке);

г) копии свидетельства о рождении (или об усыновлении) ребенка (детей);

д) копии трудового договора с работодателем (для работающих по трудовым договорам) или документа, содержащего сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

е) копии соглашения с работодателем (органом местного самоуправления) о трудоустройстве в сельской местности по окончании образовательной организации (для учащихся последних курсов образовательных организаций);

ж) документов, подтверждающих признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности), или копий документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным пунктом 33 настоящего Типового положения (для лиц, изъявивших желание постоянно проживать в сельской местности);

з) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заёмных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения. Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

и) иных документов, предусматривающих разрешительные документы на строительство жилья, а также документы, подтверждающие стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению). Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Приложение № 13 к указанной выше Государственной программе признано утратившим силу с 01.01.2020 г. в связи с принятием Правительством РФ постановления от 31.05.2019 № 696.

Постановлением Правительства Орловской области от 04.12.2013 № 411 утверждена государственная программа Орловской области «Устойчивое развитие сельских территорий», которая имеет Приложение № 1 – Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а также их продления (в случае частичного предоставления получателю социальной выплаты), предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Орловской области на улучшение жилищных условий граждан РФ, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее – Порядок). 

Из пункта 2 Порядка следует, что заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в органы местного самоуправления представляют граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание улучшить жилищные условия, в случае соблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 32 - 34 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Согласно пункту 3 Порядка, при выявлении неправильности оформления, некомплектности документов, указанных в пунктах 19 и 38 Типового положения, недостоверной информации, содержащейся в данных документах, орган местного самоуправления возвращает их заявителю с указанием причин возврата в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых документов. После устранения выявленных нарушений заявитель имеет право повторно представить документы в орган местного самоуправления.

Постановление Правительства Орловской области от 04.12.2013 № 411 признано утратившим силу с 01.01.2018 года в связи с принятием Правительством Орловской области постановления от 20.12.2019 № 705.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 утверждена государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», которая содержит Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельской территории (далее – Правила) (Приложение № 3).

К указанным Правилам имеется Приложение – Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее – Положение).

Пунктом 4 Положения определено, что:

под гражданином понимается физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации. К членам семьи гражданина в целях настоящего Положения относятся постоянно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) совместно с ним его супруга (супруг), а также дети, в том числе усыновленные, и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке;

под агропромышленным комплексом понимается деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, признанных таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и её реализацию в соответствии с перечнем, утверждённым Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 70 процентов за календарный год;

под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги на сельских территориях в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Подпунктом «а» пункта 5 Положения установлено, что право на получение социальной выплаты имеет гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом:

осуществляющий деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющий высшее или среднее ветеринарное образование, на сельских территориях (непрерывно в организациях одной сферы деятельности в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат, формируемые в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения);

имеющий собственные и (или) заёмные средства в размере не менее 30 процентов расчётной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, а также средства, необходимые для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 20 настоящего Положения. Доля собственных и (или) заёмных средств (в процентах) в расчёной стоимости строительства (приобретения) жилья устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчётной стоимости строительства жилья, образовавшаяся разница подлежит компенсации за счёт средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). В качестве собственных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий». В качестве заёмных средств не могут быть использованы средства жилищных (ипотечных) кредитов (займов), по которым в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» предоставляется субсидия из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов кредитных организаций, акционерного общества «ДОМ.РФ»;

признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, по месту их постоянного жительства (регистрация по месту жительства) на основании статьи 51 Жилищного кодекса РФ. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 21 Положения, гражданин подает в орган местного самоуправления заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан с указанием сведений о гражданине и всех членах его семьи, претендующих на получение социальной выплаты, и с приложением:

а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;

в) копий документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства (по месту пребывания) гражданина и членов его семьи;

г) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя и (или) членов его семьи собственных и (или) заёмных средств в размере, установленном пунктом 5 настоящего Положения, а также при необходимости право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала. Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

д) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий (для лиц, постоянно проживающих на сельских территориях), или копии документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 настоящего Положения (для лиц, изъявивших желание постоянно проживать в сельской местности, за исключением условия о переезде на сельские территории);

е) копии трудовой книжки (копии трудовых договоров), или информацию о трудовой деятельности в соответствии со сведениями о трудовой деятельности, предусмотренными статьей 66.1 Трудового кодекса РФ, в распечатанном виде либо в электронной форме с цифровой подписью для работающих по трудовым договорам, или копии документов, содержащих сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя либо индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства;

ж) документов, содержащих уведомление о планируемом строительстве жилья, документов, подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению), а также документов, подтверждающих фактическое осуществление предпринимательской деятельности на сельских территориях. Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 22 Положения копии документов, указанных в пункте 21 настоящего Положения, представляются вместе с оригиналами для удостоверения их идентичности (о чём делается отметка лицом, осуществляющим приём документов) либо заверяются в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 24 Положения установлено, что:

орган исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводный список на плановый период, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные сводные списки;

орган исполнительный власти вносит изменения в сводный список, утверждённый на очередной финансовый год, с учётом размера субсидии, предусмотренного бюджету субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год на мероприятия, указанные в пункте 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях. 

Постановлением Правительства Орловской области от 20.12.2019 № 705 утверждена государственная программа Орловской области «Комплексное развитие сельских территорий Орловской области», которая содержит Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, а также продления срока их действия (в случае частичного предоставления социальной выплаты), предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области на мероприятие по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (далее – Порядок) (Приложение № 9).

Согласно пункту 2 Порядка, граждане, проживающие на сельских территориях, изъявившие желание улучшить жилищные условия, в случае соблюдения условий, предусмотренных пунктами 5 и 21 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Положение), представляют в органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области по месту постоянного жительства заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан по форме и документы, предусмотренные пунктом 21 Положения с учётом требований пункта 22 Положения.

Документами, подтверждающими наличие у заявителей и (или) членов их семей собственных и (или) заёмных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, а также при необходимости право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала, в соответствии с подпунктом «г» пункта 21 Положения являются:

1) справка о состоянии банковского счёта в кредитной организации;

2) копия договора займа;

3) копия кредитного договора;

4) гарантийное письмо кредитной организации о предоставлении кредита (займа) или выписка из решения уполномоченного органа кредитной организации (заимодавца) о предоставлении кредита (займа);

5) акт о приёмке выполненных работ по форме № КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, утверждённые постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ», или копия отчёта о независимой оценке стоимости незавершенного строительства индивидуального жилого дома;

6) копия документа, подтверждающего приобретение строительных материалов, необходимых для строящегося жилья;

7) предварительный договор о предоставлении займа юридическим или физическим лицом на строительство (приобретение) жилья;

8) копия государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;

9) копия свидетельства о праве собственности на имущество (объект недвижимости, транспортное средство, земельный участок), средства от продажи которого могут учитываться в качестве собственных средств, направляемых на оплату строящегося (приобретаемого) жилья.

Пунктом 3 Порядка установлено, что при выявлении неправильности оформления, некомплектности документов, указанных в пункте 21 Положения, недостоверных сведений, содержащихся в данных документах, орган местного самоуправления возвращает их заявителю с указанием причин возврата в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых документов. После устранения причин возврата заявитель имеет право повторно представить документы в орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 4 Порядка органы местного самоуправления в срок до 1 июня года, предшествующего году реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, представляют в Департамент сельского хозяйства Орловской области (далее – Департамент) список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия, согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Пунктом 6 Порядка установлено, что органы местного самоуправления не позднее 1 марта текущего года направляют в Департамент уточнённый список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия, по форме, предусмотренной приложением 1 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 10 Порядка, органы местного самоуправления представляют в Департамент список получателей социальных выплат на текущий год из числа граждан, проживающих на сельских территориях, согласно приложению 3 к настоящему Порядку с приложением заявления и документов, предусмотренных пунктом 21 Положения, с учётом объема субсидий, предусмотренного распределением, утверждённым законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в течение 10 рабочих дней со дня заключения соглашения.

В силу пункта 11 Порядка Департамент на основании представленных органами местного самоуправления списков получателей социальных выплат, заявлений и документов, предусмотренных пунктом 21 Положения, формирует сводный список получателей социальных выплат по Орловской области в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым пункта 10 настоящего Порядка.

При выявлении в представленных документах несоответствий требованиям настоящего Порядка Департамент отказывает во включении заявителя в сводный список и возвращает документы в органы местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым пункта 10 настоящего Порядка, с указанием причины отказа. Органы местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня получения документов от Департамента письменно уведомляют заявителя об отказе во включении в сводный список с указанием причины отказа.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, её муж – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и несовершеннолетние дети – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживают и зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> (т. 1, л.д. 9-18, 95-101) 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Сосковского района Орловской области с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по категории «молодая семья», к которому приложила копии паспортов ФИО3 и ФИО4, свидетельства о заключении брака, свидетельств о рождении ФИО1 и ФИО2, разрешения на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение администрации Сосковского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 нуждающимися в улучшении жилищных условий. (т. 1, л.д. 19-21, 102-121)

Иных документов, предусмотренных пунктами 19 и 38 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и специалистам (введено в действие постановлением Правительства РФ от 13.12.2017 № 1544 в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы), ФИО3 к заявлению не приложила.

Согласно трудовым книжкам ФИО3 и ФИО4, на день подачи указанного заявления они работали в 

<

данные изъяты>. (т. 1, л.д. 80-82, 91, 92)

Изложенное свидетельствует о несоблюдении ФИО3 совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 и подпунктом «а» пункта 32 указанного Типового положения, действовавшего на день подачи заявления, что препятствовало включению ФИО3 в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период.

Как следует из пояснений представителей административного ответчика – администрации Сосковского района Орловской области, сотрудники администрации Сосковского района Орловской области, выявив указанные недостатки, вопреки пункту 3 Порядка, введённого в действие постановлением Правительства Орловской области от 04.12.2013 № 411 в рамках государственной программы Орловской области «Устойчивое развитие сельских территорий», не возвратили документы ФИО3, ограничившись устным разъяснением о несоблюдении условия, предусмотренного подпунктом «б» пункта 4 указанного Типового положения, о работе по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат).

Весной 2020 года ФИО3 представила в администрацию Сосковского района Орловской области трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она была принята на работу в 

<

данные изъяты> (т. 1, л.д. 127-129)

Как следует из пояснений представителей административного ответчика – администрации Сосковского района Орловской области, на основании указанного трудового договора администрация Сосковского района Орловской области включила ФИО3 в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на 2021 год.

Приказом руководителя Департамента сельского хозяйства Орловской области от 25.06.2020 г. № 132 утверждён Сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях – получателей социальных выплат на 2021 год, в котором указана ФИО3 (т. 1, л.д. 215-218)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 расторгла трудовой договор с 

<

данные изъяты> (т. 1, л.д. 83)

ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия по реализации жилищных программ в Сосковском районе администрации Сосковского района Орловской области, принимая во внимание, что ФИО3 прекратила работу в 

<

данные изъяты> и на день заседания комиссии не работала, пришла к выводу об отсутствии оснований для включения ФИО3 в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в 2021 году и приняла соответствующее решение. (т. 1, л.д. 130, 131)

С учётом данного обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Сосковского района Орловской области ФИО9 утвердил список получателей социальных выплат на 2021 год из числа граждан, проживающих на сельских территориях, по Сосковскому району, в котором ФИО3 не значится. (т. 2, л.д. 18, 19)

На основании указанного списка Департамент сельского хозяйства Орловской области не включил ФИО3 в Сводный список получателей социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях по Орловской области на 2021 год, который был утверждён приказом руководителя Департамента сельского хозяйства Орловской области от 22.03.2021 г. № 39. (т. 1, л.д. 230, 231)

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Сосковского района Орловской области ФИО9 письмом № сообщил ФИО3 о том, что она исключена из списка получателей субсидий по государственной программе РФ «Комплексное развитие сельских территорий» в связи с её не трудоустройством. (т. 1, л.д. 24)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к главе администрации Сосковского района Орловской области с заявлением, в котором просила выдать распоряжение о включении её в список лиц, имеющих право на получение денежных выплат в рамках федеральной программы «Комплексное развитие сельских территорий». (т. 1, л.д. 26)

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Сосковского района Орловской области ФИО9 письмом №, в котором перечислил условия получения социальной выплаты, установленные подпунктом «а» пункта 5 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, введённого в действие постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», и сообщил ФИО3 о том, что её семья будет включена в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в случае выполнения указанных условий. (т. 1, л.д. 68)

Изложенное свидетельствует о правомерности решения администрации Сосковского района Орловской области об исключении ФИО3 из Списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной 2021 финансовый год, и решения Департамента сельского хозяйства Орловской области об исключении ФИО3 из Сводного списка получателей социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях по Орловской области на 2021 год.

При таких обстоятельствах уточнённые административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Довод административного истца ФИО3 и её представителя Медведевой Н.М. о том, что ДД.ММ.ГГГГ, при подаче заявления ФИО3 сотрудники администрации Сосковского района Орловской области не разъясняли порядок и условия участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», не соответствует действительности и опровергается собственноручной подписью ФИО3 в указанном заявлении. 

Доводы представителя административных истцов Медведевой Н.М. о том, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала 

<

данные изъяты> (т. 1, л.д. 62-66) и таким образом осуществляла деятельность по трудовому договору в социальной сфере в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, введённого в действие постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», не может быть принят во внимание, поскольку суду не представлены документы, свидетельствующие:

- о признании индивидуального предпринимателя ФИО10 социальным предприятием в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 29.11.2019 № 773; 

- об осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО10 деятельности, которая соответствует условиям, предусмотренным частью 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- о соответствии индивидуального предпринимателя ФИО10 положениям Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (пункт 6 статьи 5 и другие).

Довод представителя административных истцов Медведевой Н.М. о том, что при приёме заявления ФИО3 от 22.06.2018 г. администрация Сосковского района Орловской области не выполнила требования пункта 3 Порядка, введённого в действие постановлением Правительства Орловской области от 04.12.2013 № 411 в рамках государственной программы Орловской области «Устойчивое развитие сельских территорий», несостоятелен, поскольку не свидетельствует о соблюдении ФИО3 на день подачи заявления требований пункта 2 указанного Порядка. 

Ссылку представителя административных истцов Медведевой Н.М. на то, что порядок хранения протоколов заседаний жилищной комиссии по реализации жилищных программ в Сосковском районе не соответствует Федеральному закону от 06.04.2015 № 82-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ» и Федеральному закону от 13.07.2015 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления» суд отклоняет как необоснованную. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, ФИО4 к администрации Сосковского района Орловской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий А.Ю. Забелин