Дело № 2-795/2020 (2-7155/2019;) 

32RS0027-01-2019-007100-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Ю., 

при секретаре Снытко К.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителей третьих лиц Правительства Брянской области ФИО3, Главного управления МЧС России по Брянской области ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь, что в период с 

<

дата> по 29.05.2019 г. проживал в 

<

...>; с 29.05.2019г. проживает по адресу: 

<

адрес>. 

Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу выдано специальное удостоверение единого образца, в котором указан период проживания в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 г. по 29.05.2019 г., но не указан период проживания в зоне отселения с 

<

дата> по 20.10.2015г. 

Просит суд признать за ним право на получение специального удостоверения добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения с 

<

дата> по 20.10.2015 г.; срока проживания в зоне с правом на отселения с 21.10.2015 г. по 29.05.2019 г.; обязать департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать специальное удостоверение единого образца добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения с 

<

дата> по 20.10.2015 г. и срока проживания в зоне с правом на отселения с 21.10.2015 г. по 29.05.2019 г. 

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Представители третьих лиц разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 родился 

<

дата> в 

<

адрес>; с рождения по 29.05.2019 г. проживал по 

<

адрес>, что подтверждается паспортными данными истца, справками сельской администрации; с 29.05.2019г. проживает по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997г. «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» 

<

...> отнесено к зоне отселения. 

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. №1074 указанный населенный пункт имеет статус зоны проживания с правом на отселение. 

Истец имеет ранее выданное удостоверение серии №..., выданное 17.12.1993 г., с указанием о проживании ФИО1 в зоне отселения с 

<

дата>.

Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области при замене указанного удостоверения выдано специальное удостоверение единого образца серии №... от 24.07.2019 г., в котором указан период проживания ФИО1 в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 г. по 29.05.2019 г., но не указан период проживания в зоне отселения с 

<

дата> по 20.10.2015г. 

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1 (далее по тексту – Закон № 1244-1) гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 г., либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ст.ст. 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (ст.ст. 13-22).

Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом № 1244-1 граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, постоянно проживающие на территории зоны отселения до их переселения в другие районы (п. 9 ст. 13) и граждане, переселенные (переселяемые), в том числе, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 6 ст. 13).

Из положений данного Закона усматривается, что указанные категории граждан наделены различным льготным статусом.

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации, на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 N228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N371н, Минфина России N62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N90н от 27.06.2012). Данным Порядком предусмотрена выдача удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения (п.2).

Удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

Удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16.02.2018 г. №34 «О передаче функций департамента строительства Брянской области в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16.04.2018 г. департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по осуществлению организационно - технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки. 

Так как меры социальной поддержки, предусмотренные базовым Законом, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям.

Как следует из Закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны (в данном случае – зоны отселения), его статус изменяется.

В соответствии со ст. Законом № 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8 - 10 и 13 части первой статьи 18, пунктами 5 - 7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом), а меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 25 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания детей и подростков в возрасте до 18 лет в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон (за исключением детей, родившихся в данных зонах, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), непосредственно перед предоставлением указанных мер: 1) в зоне отселения - не менее 1 года; 2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; 3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Согласно ст. 22 Закона № 1244-1 гражданам, переселившимся после 30.06.1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст.ст. 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 части первой ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям (ст.ст. 32, 33 настоящего закона), связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно ч.2 ст. 32 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Из смысла вышеназванных правовых нормы следует, что для получения мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона, а также получения специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданин должен проживать или работать в зоне отселения не менее одного года.

Из содержания ч. 3 ст. 22 настоящего Закона усматривается, что гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 01.01.1994 г. в зоны радиоактивного загрязнения меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не представляются.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о выдаче удостоверения и предоставлении на его основании мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в зонах радиоактивного загрязнения после 01.01.1994 г. следует учитывать нормы ст. 22 Закона, поскольку законодатель прямо установил дополнительные требования по отношению к вышеуказанной категории граждан.

С учетом изложенного суд не принимает довод представителей ответчика и ГУ МЧС по Брянской области, которые, ссылаясь на письмо МЧС России от 23.12.2019 г. № 11-5-6261 о рассмотрении обращения, связанного с оформлением и выдачей специальных удостоверений, в котором указано на необходимость проставлять фактические даты начала проживания в населенном пункте и выезда из него. Указанное письмо лишь разъясняет, что статус гражданина в соответствии со ст. 13 Закона определяется в зависимости от того, из какой зоны радиоактивного загрязнения выехал гражданин, что не противоречит установленным по делу юридически важным обстоятельствам, вышеуказанным законам и нормативно-правовым актам.

Поскольку судом установлено, что истец проживал в зоне отселения в 

<

...> в период с 

<

дата> по 20.10.2015 г., в зоне проживания с правом на отселение в 

<

...> с 21.10.2015г. по 29.05.2019 г., суд не может согласиться с отказом в выдаче истцу специального удостоверения единого образца с указанием периода проживания в зоне с правом на отселение и полагает обоснованными требования истца о признании за ним права на получение удостоверения единого образца выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения в с. Денисковичи, Злынковского района, Брянской области в период с 

<

дата> по 20.10.2015 г., в зоне проживания с правом на отселение в с. Денисковичи, Злынковского района, Брянской области с 21.10.2015 г. по 29.05.2019 г. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на получение специального удостоверения единого образца добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения в 

<

...> в период с 

<

дата> по 20.10.2015 г., в зоне проживания с правом на отселение в 

<

...> с 21.10.2015 г. по 29.05.2019 г.

Обязать департамент социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО1 специальное удостоверения единого образца добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения в 

<

...> в период с 

<

дата> по 20.10.2015 г., в зоне проживания с правом на отселение в 

<

...> с 21.10.2015 г. по 29.05.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Ю. Иванова 

Мотивированное решение составлено 31.01.2020 г.