№2а-268/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года ст. Зеленчукская, КЧР 

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Е.А. Бурдовой,

с участием административного истца помощника прокурора Казиева К.Х., представителя административного ответчика администрации Зеленчукского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в здании Зеленчукского районного суда дело по административному исковому заявлению Прокурора Зеленчукского района к Администрация Зеленчукского муниципального района о возложении обязанности разработать и утвердить проект (схему) дорожного движения муниципальных дорог,

установил:

Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к Администрация Зеленчукского муниципального района о возложении обязанности разработать и утвердить проект (схему) дорожного движения муниципальных дорог указав, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности администрацией Зеленчукского муниципального района, по результатам которой 05.07.2017г., в том числе в связи с отсутствием проекта (схемы) организации дорожного движения на дорогах местного значения на территории муниципального района в адрес главы администрации Зеленчукского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, недопущения их впредь и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

08.08.2017 г. в прокуратуру Зеленчукского района главой администрации Зеленчукского муниципального района направлена информация об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. По итогам рассмотрения представления в отношении должностного лица администрации Зеленчукского района, допустившего нарушения законодательства, применены меры дисциплинарного характера.

В период с 07.02.2018г. до настоящего времени прокуратурой Зеленчукского района во исполнение задания прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики с целью направления информации Главному федеральному инспектору по КЧР ФИО2 проводится проверка законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой, в адрес главы администрации Зеленчукского муниципального района направлен запрос с целью проверки реального устранения нарушений требований законодательства, указанных в представлении от 05.07.2017г. и соответственно исполнения требований прокурора Зеленчукского района. 22.03.2018г. главой администрации Зеленчукского муниципального района в прокуратуру Зеленчукского района направлена информация, согласно которой проект (схема) организации дорожного движения на дорогах местного значения на территории муниципального района администрацией Зеленчукского района до настоящего времени не разработана и не утверждена.

В течение месяца со дня внесения представления администрацией должны были быть приняты меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. До настоящего времени допущенные нарушения не устранены, схема организации дорожного движения на дорогах местного значения на территории муниципального района администрацией Зеленчукского района не разработана и не утверждена, в связи с чем, бездействием администрации нарушаются права неопределенного круга лиц.

При этом прокурор приводит перечень статей федеральных законов о дорожной деятельности и организации местного самоуправления.

Просил признать бездействие администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, выразившееся в не разработке и не утверждении проекта (схемы) организации дорожного движения на территории Зеленчукского муниципального района незаконным. Обязать администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения Зеленчукского районного суда разработать и утвердить проект (схему) организации дорожного движения.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд полагает отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям:

в соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п.5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В силу ст. 24 ФЗ N 2202-1 «О прокуратуре» от 17 января 1992 года - представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из представленных прокурором материалов следует, что проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории Зеленчукского района КЧР была проведена 05 июля 2017 года, о чём свидетельствует представление прокурора, выданное на имя главы администрации Зеленчукского муниципального района ФИО3 №07-03-2017 от 05 июля 2017 года, в котором абзацем 5 на листе 2 установлено, что администрацией Зеленчукского муниципального района проект (схема) организации дорожного движения в отношении дорог местного значения на территории муниципального района не разрабатывался и не утверждался,

в связи с чем прокурор требует:

-безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, уведомив о дате и времени рассмотрения представления; 

- принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения с последующим направлением копий приказов прокурору района;

- информировать прокурора о принятых мерах в установленный законом срок (л.д. 14-16).

Рассмотрение представления прокурора состоялось 07 августа 2017 года с участием представителя прокуратуры района К.Х. Чеккуева, о чём свидетельствует собственноручно подписанный им рапорт от 07 августа 2017 года (л.д.17).

В установленный законом и пунктом 2 представления срок - ответчиком Администрацией Зеленчукского муниципального района был дан ответ №01-1726 от 08 августа 2017 года, полученный в прокуратуре 09 августа 2017 года, в котором сообщалось, что ввиду отсутствия финансовых средств проект (схема) организации дорожного движения муниципальных дорог находится на стадии разработки (л.д.18-19) с приложением объяснения и.о. первого заместителя главы Зеленчукского муниципального района, в котором он также указывает, что проект (схема) организации дорожного движения муниципальных дорог, утверждённый установленным порядком в настоящее время отсутствует (л.д.20).

То есть, прокурору Зеленчукского района о том, что его представление не исполнено, стало известно 09 августа 2017 года. 

В силу ч. 1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. С административным исковым заявлением к Администрация Зеленчукского муниципального района о возложении обязанности разработать и утвердить проект (схему) дорожного движения муниципальных дорог, прокурору следовало обратиться в суд в срок до 09 ноября 2017 года. Административное заявление поступило в суд 27 марта 2018 года. 

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления также освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 219, 227, 298 КАС РФ, суд

решил:

Отказать прокурору Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в удовлетворении административного искового заявления к Администрации Зеленчукского муниципального района о признании бездействия, выразившееся в не разработке и не утверждении проекта (схемы) организации дорожного движения на территории Зеленчукского муниципального района незаконным и обязании в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения Зеленчукского районного суда разработать и утвердить проект (схему) организации дорожного движения - в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения.

С у д ь я: Е.А. Бурдова