Дело № 2-2089/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 29 » мая 2019 года г. Старый Оскол 

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.

при секретаре Скворцовой М.С., 

с участием представителя истца Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры – старшего помощника прокурора Тарасовой О.С. (доверенность от 21.01.2019 г.), представителей ответчика ОАО «Аэропорт Старый Оскол» - ФИО1 (решение № 2 от 19.06.2017 г.), ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Аэропорт Старый Оскол» о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Аэропорт Старый Оскол» об обязании обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорт «Старый Оскол» в соответствии с требованиями законодательства в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Полагает, что в результате такого бездействия создается угроза совершения актов незаконного вмешательства на объект «аэропорт Старый Оскол» и причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, а также подвергается риску безопасность граждан, находящихся на территории аэропорта.

В судебном заседании помощника прокурора поддержала заявленные требования.

Представители ответчика исковые требования заявителя не признали, полагая, что нет необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорт «Старый Оскол».

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон "О транспортной безопасности") транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2 Закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ).

Частью 1 ст. 4 данного закона установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с сертификатом оператора гражданской авиации № А 1/002 от 23.03.2016, оператором «аэропорта Старый Оскол» является ОАО «Аэропорт Старый Оскол», объект транспортной инфраструктуры отнесен к 4-й категории. 

В пункте 6 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (пункт 1 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности").

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 вышеуказанного Закона).

Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно п. 2.1 статьи 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 N 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее Порядок), пунктом 9 которого установлено, что при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 886 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

Согласно подпункту 26 пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта.

Субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязаны, в том числе, оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление нарушителя в реальном времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (абз. 6 подп. 1 п. 16); документирование перемещения физических лиц через границы перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (абз. 7 подп. 1 ст. 16); определение соответствия постоянного пропуска предъявителю на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части (абз. 8 подп. 1 ст. 16). 

Приведенные требования к оснащению техническими средствами объекта транспортной инфраструктуры IV категории в предыдущих требованиях обеспечения транспортной безопасности отсутствовали.

Также для всех аэропортов установлены Правила организации допуска на объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, которые определяют порядок организации субъектами транспортной инфраструктуры пропускного и внутриобъектового режимов в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта. 

Ранее требования транспортной безопасности не регламентировали пропускной и внутриобъектовый режимы на территорию аэропорта.

Согласно подп. 17 п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечивается проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры. При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании обеспечивается проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление в Федеральное агентство воздушного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

28.01.2019 г. работниками Белгородской транспортной прокуратуры была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «аэропорт Старый Оскол», в ходе которой выявлено, что в нарушение подп. 17 п. 5 Требований и п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87, дополнительная оценка уязвимости аэропорта не проведена.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения в отношении генерального директора ОАО «Аэропорт Старый Оскол» ФИО1 представления об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, которое выполнено не было и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, на основании которого постановлением главного государственного инспектора надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 26.03.2019 г., ФИО1 привлечен к административной ответственности по указанной норме.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что поскольку на момент разрешения спора со дня вступления в силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности прошло более девяти месяцев, а дополнительная оценка уязвимости «аэропорта Старый Оскол» не проведена, что ответчиком не оспаривалось, имеются основания для удовлетворения заявленных требований. 

Доводы ответчика о том, что требования, изложенные в нормативно-правовых актах, не претерпели изменений, смена требований не влечет необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости, не убедительны.

Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, представил суду доказательства о несоблюдении ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, пунктом 3 части 1 статьи 333.19, пунктом 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований в доход соответствующего бюджета. Таким образом, с ответчика в доход бюджета Старооскольского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 

Руководствуясь статьями 98, 103, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Аэропорт Старый Оскол» о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, - удовлетворить.

Обязать ОАО «Аэропорт Старый Оскол» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорт «Старый Оскол» в соответствии с требованиями законодательства.

Взыскать с ОАО «Аэропорт Старый Оскол» в доход бюджета Старооскольского городского округа Белгородской области расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.Ф. Сулим

Решение принято в окончательной форме 11 июня 2019 года.