Гражданское дело № 2-719/2019 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

с участием ответчика ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя третьего лица администрации Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО3,

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» к ФИО1 об обязании устранить нарушение охранной зоны объектов электросетевого хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» обратилось в суд с иском к ФИО1, указав, что в нарушение действующего законодательства в непосредственной близости от объекта электросетевого хозяйства ВЛ-35 кВ «Таволжанка» в пределах охранной зоны осуществлено строительство здания (сооружения), обладающего признаками объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, без согласования с истцом, являющимся собственником данного объекта электросетевого хозяйства. Истец просил обязать ответчика устранить нарушение путем демонтажа (сноса/переноса) указанного объекта за пределы границ охранной зоны объектов электросетевого хозяйства – не менее, чем на 15 м от крайних проводов ВЛ-35 кВ «Таволжанка» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также взыскать с ответчика в пользу истца неустойку в случае неисполнения решения суда единовременно 5 000 руб. и 1000 руб. за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днем истечения срока добровольного исполнения решения суда, по день фактического исполнения решения суда, и судебные расходы.

В последующем истец уточнил иск, указав, что ответчик приобрела земельный участок с кадастровым номером № и дом стадии строительства готовностью 18% у ФИО10 Она должна была учесть расположение ВЛ и особые условия использования земельного участка. Согласно исполнительской схеме фактическое расположение дома – до навеса (пристройки) – 0 м, до внешней стены дома – от 4,01 до 4,54 м. Ответчиком также нарушено требование ранее действовавших Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В (утв. постановлением СМ СССР от 26 марта 1984 г. N 255).

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 иск поддержал и просил удовлетворить. Поясня, что строительство спорного объекта было согласовано с ними при условии размещения на расстоянии не мене 9 м от провода ВЛ-35 кВ «Таволжанка», однако дом возведен на меньшем расстоянии, что представляет угрозу для проживающих и пребывающих в нем. 

Ответчик ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании иск не признали, ссылаясь на его необоснованность. Полагали, что угрозу жизни, здоровью и безопасности размещение спорного дома не создает. Пристроенный к дому навес был снесен. Сам жилой дом располагается на расстоянии, превышающем согласованное при строительстве. Просили в иске отказать. 

Представитель третьего лица администрации Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО3 в судебном заседании полагала, что иск не подлежит удовлетворению, так как при строительстве дома истец дал согласие на его возведение сначала на расстоянии 9 м от крайних проводов ВЛ. После возведения застройщиком пристройки им было выдано предписание о ее сносе, которое они выполнили. 

Выслушав ответчика и его представителя, представителя третьего лица, изучив материалы дела, материалы инвентаризационного дела, суд приходит к следующему. 

В силу п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование … электрической энергии высокого напряжения…), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (п. 1 ст. 2).

В силу ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (п. 3).

Как определено ст. 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

На момент рассмотрения дела такое положение в отношении зон с особыми условиями использования территорий – для размещения объектов электроэнергетики – не принято, однако Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что:

- до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории (подп. 3 п. 8 ст. 26);

- зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи (п. 10 ст. 26).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу п. 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160) охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: при проектном номинальном классе напряжения 35 кВ – 15 метров.

Согласно п. 8 названных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. 

На основании пп. «а» п. 10 тех же Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений и др.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать, среди прочего, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с п. «а» приложения к Правилам охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении на следующем расстоянии: 35 кВ – 15 м.

До вступления в силу указанных Правил действовали Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утв. постановлением СМ СССР от 26 марта 1984 г. N 255, которыми было установлено, что охранные зоны электрических сетей устанавливались вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении для линий напряжением 35 кВ на расстоянии 15 м (пп. «а» п. 4). В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещалось производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений (пп. «а» п. 11).

Судом установлено, что электросетевой комплекс ПС-35 кВ «Таволжанка» площадью ПС-35 кВ «Таволжанка» 21 кв.м, протяженностью: ВЛ-35 кВ «Таволжанка» 1200 п.м., ВЛ-35 кВ «ФИО5» 9400 п.м., расположенный в г. Грязи Липецкой области, принадлежит на праве собственности ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 29). 

Согласно материалам инвентаризационного дела ПС-35 кВ «Таволжанка» введена в эксплуатацию в 1995 г. (л.д. 30-39).

Вблизи указанного объекта установлена зона с особыми условиями использования территории для электросетевого комплекса ПС-35 кВ «Таволжанка» площадью ПС-35 кВ «Таволжанка», ВЛ-35 кВ «Таволжанка», ВЛ-35 кВ «ФИО5» на территории г. Грязи, о чем имеются соответствующие сведения в публичной кадастровой карте (л.д. 40-42).

Земельный участок площадью 1 200 кв.м с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, 2014 года постройки, с кадастровым номером № который также принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанный жилой дом расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций – зоны с особыми условиями использования территории электросетевого комплекса ВЛ-35 кВ «Таволжанка» № 48.02.2.20, поставленной на учет, что подтверждается распечаткой из публичной кадастровой карты, схемой расположения спорного объекта капитального строительства на кадастровом плане территории (л.д. 43).

Судом установлено, что 12.04.2016 г. сотрудниками ПАО «МРСК Центра» составлен акт о нарушении охранной зоны электрических сетей, согласно которому ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, нарушена охранная зона электрических сетей ВЛ-35 кВ «Таволжанка», пролет опор 7-8. Размер охранной зоны данной ВЛ составляет 15 м, расстояние от точки крайнего провода ВЛ до объекта, находящегося в охранной зоне, составляет 1 м (л.д. 23).

Суду представлена схема расположения пристройки к жилому дому (навеса) по адресу: 

<

адрес> (л.д. 43).

На указанной схеме обозначены границы охранной зоны ВЛ-35 кВ «Таволжанка», границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенный в его границах жилой дом с навесом в точках с координатами: 

<

данные изъяты> а также расстояние до границы охранной зоны ВЛ-35 кВ «Таволжанка», которое составляет от точки G1 15,22 м, от точки G2 – 10,46 м, от точки 3 – 10,99 м, от точки G4 – 15,77 м.

Таким образом, факт прохождения высоковольтной линии ВЛ-35 кВ «Таволжанка» на расстоянии менее 15 м от жилого дома с кадастровым номером №, принадлежащим ответчику подтверждается указанной схемой, актом о нарушении охранной зоны от 12.04.2016 г. и не оспаривался сторонами.

На момент возведения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № уже существовала ВЛ-35 кВ «Таволжанка».

По делу была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам Союза «Липецкая торгово-промышленная палата».

Согласно экспертному заключению № 326-07-00570 от 30.06.2019 г. в ходе визуального осмотра установлено, что индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в отношении которого заявлен снос, действительно расположен непосредственно в пределах охранной зоны линии электропередач вблизи от воздушной линии электропередач. Опоры ВЛ находятся за пределами огороженной зоны. К момента осмотра экспертами пристройка (навес) снесена. Расстояние по горизонтали от крайнего провода до стены жилого дома составляет 9,5 м. 

Экспертами следован вывод, что указанный жилой дом нарушает требования Правил устройства электроустановок (ПУЭ) 7-ое издание и Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон". Это нарушение выражается в несоблюдении минимальных расстояний от крайних проводов до жилого дома; также в материалах дела отсутствует согласование на строительство данного жилого дома. При отсутствии согласования с сетевой организацией, устранение нарушений иным способом, кроме как демонтаж (снос/перенос) жилого дома невозможно.

Оценивая данное заключение, суд принимает во внимание, что оно выполнено экспертами, имеющим специальные познания в области строительства и электробезопасности. Давая оценку имеющимся в деле доказательствам, эксперты вышли за пределы своей компетенции. Однако в части установления расстояния от ВЛ до жилого дома у суда нет оснований не доверять экспертам.

Фотографиями, содержащимися в заключении экспертов, подтверждено, что пристройка (навес) при спорном доме демонтирована полностью, включая фундамент.

Таким образом, принимая во внимание экспертное заключение, суд считает установленным, что расстояние по горизонтали от крайнего провода ВЛ-35 кВ «Таволжанка» до стены жилого дома составляет 9,5 м. 

Судом установлено, что ФИО1 приобрела земельный участок площадью 1 200 кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, и расположенный на нем дом в стадии строительства, процент готовности 18%, площадью застройки 89,6 кв.м, на основании договора купли-продажи от 26.03.2014 г., заключенного с продавцом ФИО7 (л.д. 116).

Право собственности на жилой дом готовностью 18% было зарегистрировано за ФИО1 (л.д. 99-100).

ФИО7 строительство данного объекта осуществлялось на основании постановления администрацией Грязинского муниципального района № 2615 от 27.12.2005 г. и проектной документации, согласованным с начальником отдела архитектуры и градостроительства администрацией Грязинского муниципального района.

В строительном паспорте на строительство индивидуального жилого дома в районе МУЗ «Грязинская ЦРБ» по ул. Социалистическая, заказчик ФИО7, содержится ситуационный план котором имеется запись от 20.04.2006 г., удостоверенная подписью должностного лица – начальника службы ЛЭП ФИО8 и печатью ОАО «Липецкие электрические сети», о том, что согласовано строительство с соблюдением расстояния от дома до крайнего провода ВЛ-35 кВ «Таволжанка» по горизонтали не менее 9 м. Также предписано при работе ГПМ в охранной зоне ВЛ-35 кВ «Таволжанка» (15 метров от крайнего провода по горизонтали) провести дополнительное согласование со службой ЛЭП ЛЭС (л.д. 131).

Строительство дома продолжено ответчиком в соответствии указанной проектной документацией, что ни кем не оспаривалось и подтверждено разрешением на ввод индивидуального жилого дома в эксплуатацию от 06.06.2016 г. (л.д. 81-84).

После перехода жилого дома в стадии строительства в собственность ответчика строительство жилого дома на расстоянии 5,50 м. согласовано с должностным лицом ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» ФИО9, а также предписано демонтировать пристройку, что подтверждено топографической съемкой от 28.11.2014 г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что строительство спорного жилого дома на расстоянии 9,5 м от крайнего провода ВЛ-35 кВ «Таволжанка» произведено на основании письменного согласия организации, в ведении которой находились эти сети, что соответствовало пп. «а» п. 11 действовавших на момент начала строительства Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утв. постановлением СМ СССР от 26 марта 1984 г. N 255, а также пп. «а» п. 11 действовавших на момент окончания строительства Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160).

Пристройка (навес) на момент рассмотрения дела по существу демонтирована.

Из исковых требований, с учетом уточнения, следует, что истец просит обязать ответчика осуществить демонтаж (снос/перенос) именно жилого дома с кадастровым номером №, а не его частей либо отдельных литеров.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, принимает решение по заявленным требованиям, и, учитывая установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» к ФИО1 об обязании устранить нарушение охранной зоны объектов электросетевого хозяйства путем демонтажа (сноса/переноса) жилого дома с кадастровым номером № расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, не менее, чем на 15 м от крайних проводов ВЛ-35 кВ «Таволжанка», и взыскании судебной неустойки отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья Е.А. Шегида 

Мотивированное решение 

изготовлено 05.08.2019 г.