Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2017 года пгт Безенчук

Судья Безенчукского районного суда Самарской области Кудрявова Е.В., при секретаре Клыниной Ю.Н., рассмотрев протест Прокурора Безенчукского района Самарской области от 24 мая 2017 года на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 125 Безенчукского судебного района Самарской области мирового судьи судебного участка № 124 Безенчукского судебного района Самарской области от 15.05.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы м.р.Безенчукский Сараева Е.В. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 125 Безенчукского судебного района Самарской области мирового судьи судебного участка № 124 Безенчукского судебного района Самарской области от 15.05.2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы м.р.Безенчукский Сараева Е.В., в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности- по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Прокурором Безенчукского района Самарской области принесен протест 24.05.2017 года об отмене постановления от 15.05.2017 года и направлении дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Ведякина К.В. поддержала доводы изложенные в протесте прокурора, просила отменить оспариваемое постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель главы Сараева Е.В.- ФИО1, действующая на основании доверенности, просила оставить в силе оспариваемое постановление.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Прокуратурой Безенчукского района Самарской области в адрес Сараева Е.В., являющегося главой муниципального района Безенчукский ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление № об устранении нарушений требований Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Представление было получено 21.12.2016г. Ответ на представление поступил в прокуратуру 20.01.2017г.

Ознакомившись с указанным ответом, прокурор района посчитал, что его законные требования, изложенные в представлении, удовлетворены не были. В действиях Сараева Е.В. прокурором были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в связи с чем 03.04.2017г. прокурором Безенчукского района было возбуждено дело об административном правонарушении.

06.04.2017г. данное дело было принято к рассмотрению и.о. мирового судьи судебного участка №125Безенчукского судебного района Самарской области.

Судом было установлено, что глава муниципального района Безенчукский Сараев Е.В. был избран высшим выборным должностным лицом района сроком на 5 лет. В своей работе он подконтролен и подотчетен Собранию представителей района. Суд пришел к выводу, что Сараев Е.В., согласно ст. 3.11 КоАП РФ не относится к лицам, к которым может быть применено административное наказание в виде дисквалификации. На этом основании суд решил, что срок давности привлечения Сараева Е.В. к административной ответственности составляет 3 месяца.

Поскольку из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что дата совершения правонарушения 23.01.2017г., то срок привлечения Сараева Е.В. к административной ответственности истек 24.04.2017г., т.е. на момент рассмотрения дела судом, к административной ответственности он привлечен быть не может.

Постановлением мирового суда от 15 мая 2017г. производство по делу №5-282/17 об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Сараева ФИО6 было прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Прокурором Безенчукского района на указанное постановление мирового суда от 15.05.2017г. был принесен протест, в котором он указывает, что глава муниципального района в соответствии с Уставом наделяется полномочиями для решения вопросов местного значения. Со ссылкой на ч.2 ст. 1 закона №25-ФЗ от 02.03.2007г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» прокурор утверждает, что глава м.р. Безенчукский относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

Однако это утверждение не соответствует действительности. Ч.2 ст.1 закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе…» прямо указывает, что «Настоящий закон не определяет статус выборных должностных лиц местного самоуправления», а также то, что выборные должностные лица муниципальными служащими не являются. Ст.3 данного закона называет его правовой основой муниципальной службы в Российской Федерации.

В соответствии со ст.37 закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», которая указывает, что глава местного самоуправления работает на условиях заключенного с ним контракта, и это сразу отличает его от муниципальных служащих, принимаемых на работу на основании приказа и несущих дисциплинарную ответственность в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ. Статьи 74, 74.1 закона № 131-ФЗ предусматривают основания направления глав местной администрации в отставку, либо отрешения их от должности, но среди этих оснований Закон не предусмотрел дисквалификацию.

Анализ изложенного действующего законодательства позволяет утверждать, что Сараев Е.В., являясь выборным главой муниципального района Безенчукский, не относится к категории должностных лиц, к которым в соответствии со ст.17.7 КоАП РФ может быть применена дисквалификация. 

Однако, ст.4.5 КоАП РФ устанавливает годичный срок давности привлечения к административной ответственности только для лиц, к которым может быть применена дисквалификация. В отношении других лиц, привлекаемых к ответственности по ст.17.7 КоАП РФ этот исключительный срок давности не предусмотрен, т.е. применяется общий срок давности по делам, рассматриваемым судом – три месяца. Он и был применен мировым судом при вынесении постановления по делу №5-282/17 от 15 мая 2017г., при этом нарушений закона судом допущено не было, оснований для отмены данного постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6,30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 125 Безенчукского судебного района Самарской области мирового судьи судебного участка № 124 Безенчукского судебного района Самарской области от 15.05.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы м.р.Безенчукский Сараева Е.В. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,- оставить без изменения, протест Прокурора Безенчукского района – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья Безенчукского районного суда Е.В. Кудрявова