№

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

дата> 

<

адрес>

Таганрогский городской суд 

<

адрес>

в составе: председательствующего судьи Рафтопуло Г.Е.,

при помощнике судьи Яровой А.К,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес>, Комитету по управлению имуществом 

<

адрес>, третьи лица Муниципальное казенное учреждение «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории 

<

адрес>», ОНД по 

<

адрес> ГУ МЧС России по 

<

адрес>, Финансовое управление 

<

адрес>, о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора 

<

адрес> от 

<

дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка состояния защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности, в том числе на территории ООО «Центральный Элеватор» по адресу: 

<

адрес>.

Согласно информации Комитета по управлению имуществом 

<

адрес> от 

<

дата> № защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное адресу: 

<

адрес> (инв. №), является муниципальной собственностью и учитывается на балансе Комитета по управлению имуществом 

<

адрес> в составе муниципальной казны.

В нарушение требований пунктов 2.2, 3.6, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 

<

дата> №, в защитном сооружении № инженерно-техническое оборудование не содержится в исправном состоянии и и не готово к использованию по назначению: внутренняя отделка не произведена из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки не окрашены преимущественно в светлые тона; санузлы ( не используемые в хозяйственных целях) не закрыты и не опечатаны; отсутствует обозначение ЗС ГО, которое должно быть установлено на видном месте в виде знака при входе ЗС ГО, не производится своевременная окраска помещений и конструктивных элементом ЗС ГО; отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств и др. 

В нарушение п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, являющегося приложением к приказу МЧС РФ от 

<

дата> № «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» не обеспечено содержание ЗС ГО в мирное время, постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их установленные сроки к использованию по предназначению.

Выявленные прокуратурой города нарушения включены в представление в адрес КУИ 

<

адрес> от 

<

дата>, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Прокурор просит обязать администрацию 

<

адрес>, Комитет по управлению имуществом 

<

адрес> привести защитное сооружение гражданской обороны инв. №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> в соответствии с пунктами 3.2.8, 3.2.11, 3.2.24, 6.2.1, 5.2.3, 3.6 

Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 

<

дата> №, а именно:

произвести внутреннюю отделку из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона;

произвести обозначение ЗС ГО на видном месте в виде знака при входе ЗС ГО;

произвести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС РО.

Обеспечить ЗО ГО необходимой документацией : журналом оценки технического состояния ЗС ГО; планом внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств и др. 

обеспечить исправное состояние инженерно-технического оборудования ЗС ГО;

- закрыть и опечатать санузлы;

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель администрации 

<

адрес> просил в удовлетворении иска отказать, полагая, что администрация города не является надлежащим ответчиком, так как защитное сооружение учитывается на балансе КУИ, который осуществляет функции собственника муниципального имущества. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. 

Представитель КУИ 

<

адрес> исковые требования не признал и пояснил, что защитное сооружение действительно стоит на балансе КУИ, так как является муниципальным имуществом. Полагал, что КУИ не является надлежащим ответчиком, поскольку содержание ЗС производится МКУ «Управление защиты от ЧС», а КУИ не имеет ни средств, ни технической возможности для выполнения требований иска. Также представитель КУИ полагал, что истцом выбран неверный способ защиты права, так как требования закона подлежат выполнению без судебного принуждения. 

Представитель третьего лица финансового управления 

<

адрес> просил в иске отказать, считал, что Администрация 

<

адрес> ненадлежащий ответчик.

Третьи лица: представитель МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории 

<

адрес>» и ОНД по 

<

адрес> ГУ МЧС России по РО в судебное заседание не явились, о слушании дела извещен. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Из представленных документов установлено и не оспорено сторонами, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное адресу: 

<

адрес> (инв. №), является муниципальной собственностью и учитывается на балансе Комитета по управлению имуществом 

<

адрес> в составе муниципальной казны.

В нарушение требований пунктов 2.2, 3.6, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 

<

дата> №, в защитном сооружении № инженерно-техническое оборудование не содержится в исправном состоянии и и не готово к использованию по назначению: внутренняя отделка не произведена из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки не окрашены преимущественно в светлые тона; санузлы ( не используемые в хозяйственных целях) не закрыты и не опечатаны; отсутствует обозначение ЗС ГО, которое должно быть установлено на видном месте в виде знака при входе ЗС ГО, не производится своевременная окраска помещений и конструктивных элементом ЗС ГО; отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств и др. 

В нарушение п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, являющегося приложением к приказу МЧС РФ от 

<

дата> № «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» не обеспечено содержание ЗС ГО в мирное время, постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их установленные сроки к использованию по предназначению.

Согласно ст. 1 Федерального закон от 

<

дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 

<

дата> № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил №).

Правилами № также предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам ЗС ГО (п. 2.2).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил №).

Согласно п. 3 ст. 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 8 указанного закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «

<

адрес>», наделенным в соответствии с Уставом города, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления 

<

адрес> федеральными и областными законами, является администрация 

<

адрес> (ч.1 ст. 33 Устава муниципального образования «

<

адрес>», утвержденного решением Городской Думы 

<

адрес> от 

<

дата> №).

Согласно п. 2 ст. 1 Положения «О Комитете по управлению имуществом 

<

адрес>», утвержденного решением Городской Думы 

<

адрес> от 

<

дата> № Комитет по управлению имуществом 

<

адрес> (далее - Комитет) создается в соответствии с Уставом муниципального образования «

<

адрес>», является органом Администрации 

<

адрес> с правами юридического лица и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

На основании п. 1 ст. 2 Положения в соответствии с задачами КУИ 

<

адрес> осуществляет эффективное и целевое использование муниципального имущества, владение, пользование, управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности 

<

адрес>, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами, и имущественными правами на них.

Из приведенных положений закона следует, что ни Администрация 

<

адрес>, ни Комитет по управлению имуществом 

<

адрес> не наделены обязанностью производить работы по устранению недостатков в содержании защитных сооружений, указанная обязанность возлагается на организации, эксплуатирующие ЗС ГО, которые обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению. 

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без удовлетворения исковые требования Прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес>, Комитету по управлению имуществом 

<

адрес> о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с законодательством

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 

<

дата>.

Председательствующий: Рафтопуло Г.Е.