Дело № 2-39/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2017 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Петровой С.А.,

при секретаре Сычёвой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, указав в обоснование требований о том, что 16.05.2016 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 и на основании ФЗ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением комиссии УПФР от 29.07.2016 в назначении пенсии ему отказано из-за отсутствия требуемого стажа. Считает данный отказ незаконным, полагает, что имеет право на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с ФЗ РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 2, которое наступает у него по достижению возраста 55 лет при наличии специального стажа не менее 12 лет и 6 месяцев. Ответчик указал на наличие оснований для снижения пенсионного возраста на 3 года, но не учел того что это два разных основания для назначения пенсии, которые не могут поглощать друг друга, а должны учитываться в сумме. Просит признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 33 РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в связи с работами с тяжелыми условиями труда; обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 16.05.2016 года.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовал. О времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, изложив доводы искового заявления.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась. О времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом. В отзыве на иск указывает, что основанием для отказа в назначении пенсии послужило отсутствие требуемого стажа на соответствующих видах работ. В соответствии со ст.33 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин), на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. Согласно ст.28.1 указанного выше Федерального закона гражданам, указанным в статье 13 Закона №1244-1 (в ст. 13 указаны категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы), которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года. У истца специальный стаж по п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» составил 8 лет 4 мес. 19 дн. Для данного вида досрочной страховой пенсии не предусмотрено снижение пенсионного возраста с учетом продолжительности специального стажа при наличии специального стажа не менее половины от требуемого. Данное положение применимо только при работе по профессиям и производствам указанных в Списках №2. Просит в иске отказать, рассмотреть дело без участия представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно Конституции Российской федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( ст.ст.7, 37 ч.3, 39 ч.1 Конституции РФ).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 частью 2 Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в закон правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). При этом, такая дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части1 и 2 Конституции РФ), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии, лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть взаимообусловлены.

Кроме того, как отмечалось в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагает, по смыслу статьей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть1), 18, 19 и 55 (часть1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

16.05.2016 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п.п.5 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Право на досрочную страховую пенсию по старости по п.п.5 ч.1 ст.30 имеют мужчины, по достижении 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и имеют страховой стаж не менее 25 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 9.

Согласно положениям Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 гражданам постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного возраста (60 лет) на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Из решения комиссии УПФР от 29.07.2016 следует, что льготный стаж истца по п.5 ч.1 ст.30 составляет 08 л. 04 мес. 19 дн. (при требуемом специальном стаже 12 лет 6 месяце), проживание на территории зоны проживания с правом на отселение — 5 лет 6 месяцев 11 дней (согласно указанным выше нормам снижение пенсионного возраста на 3 года), страховой стаж: 31 год 7 мес. 26 дн.

В соответствии с п.п.2.3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий... и правила исчисления периодов работы, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости, лицам, работавшим в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте применяется Список профессий, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 № 272

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно п.3 указанного выше Постановления, в соответствии со ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. 

Основанием для отказа в назначении пенсии послужило отсутствие требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин), на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст. 28.1 указанного выше Федерального закона гражданам, указанным в статье 13 Закона №1244-1 (в ст. 13 указаны категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы), которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Таким образом, законодатель разделяет пенсии по старости, назначаемые в порядке Федерального закона N 1244-1, и страховые пенсии по старости, назначаемые в порядке Федерального закона N 400-ФЗ, то есть разграничивает по основаниям назначения.

При этом Федеральный закон N 1244-1 не предусматривает право на зачет двух оснований для назначения пенсий, прямо указывая на назначение одной по выбору лица.

Таким образом, в удовлетворении требований истца о признании за ним права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 33 РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в связи с работами с тяжелыми условиями труда следует отказать.

Согласно ст. 22 Закона РФ « О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку в удовлетворении требований об уменьшении пенсионного возраста для назначения страховой пенсии истцу отказано и он не имеет достаточного специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, то его требования о назначении и выплате пенсии удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 33 РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в связи с работами с тяжелыми условиями труда; обязании назначить и производить выплату пенсии с 16.05.2016 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.А. Петрова