Судья Чернышова О.В. Дело № 7-32/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2018 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Соломахиной О.А., рассмотрев жалобу ООО «Сычевский животновод» на постановление Сычевского районного суда Смоленской области от 1 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Сычевский животновод»,

установил:

постановлением судьи Сычевского районного суда Смоленской области от 1 февраля 2018 года ООО «Сычевский животновод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на девяносто суток по адресу фактического осуществления деятельности юридического лица: .... 

ООО «Сычевский животновод» обратился с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить либо снизить размер назначенного наказания. 

В Смоленском областном суде защитник ООО «Сычевский животновод» ФИО1 доводы жалобы поддержал. 

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны животного мира (диких, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушение правил борьбы с особо опасными болезнями животных в целях обеспечения ветеринарной безопасности страны.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регулирует ветеринарное законодательство Российской Федерации, состоящее из Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон «О ветеринарии») и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.2 Закона «О ветеринарии» ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне (пункт 1). Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, утверждаются по отдельным болезням животных (пункт 2).

Согласно ст. 13 Закона «О ветеринарии» помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья. 

В силу ст. 18 Закона «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Перечень заразных и иных болезней животных, утвержденный Приказом Минсельхоза России № 62 от 9 марта 2011 года (в редакции от 15.02.2017), содержит бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов) (пункт 9).

Мероприятия в сфере профилактики и борьбы с бруцеллезом сельскохозяйственных животных изложены в Ветеринарных правилах «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез. Санитарные правила. СП 3.1.085-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1302-96», утверждены Госкомсанэпидемнадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23 (далее - Санитарные правила. СП 3.1.085-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1302-96). 

Согласно пункту 3.2.1 приведенных Санитарных правил владельцы животных (руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др.) в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» несут полную ответственность за соблюдение ветеринарно-санитарных правил при содержании и эксплуатации животных. 

Пункт 3.2.12.1 Санитарных правил устанавливает, что мероприятия по профилактике бруцеллеза на предприятиях мясной промышленности включают в себя, в том числе то, что: 

на переработку животных, положительно реагирующих на бруцеллез, и продуктов их убоя предприятие должно получить разрешение от местных органов государственного ветеринарного надзора и территориального центра санитарно-эпидемиологического надзора, согласованное с доверенным врачом. Разрешение на право переработки животных, положительно реагирующих на бруцеллез, и продуктов их убоя выдается на один год в том случае, если санитарное состояние его соответствует установленным нормам; 

положительно реагирующих на бруцеллез животных отправляют для убоя отдельными партиями только по специальному разрешению ветеринарной службы области, края, республики. 

Транспортировка их разрешается по железной дороге, водным транспортом и на автомашинах с непроницаемым кузовом при строгом соблюдении ветеринарно-санитарных правил и под контролем ветеринарного специалиста. 

Навоз из загонов, где находились положительно реагирующие на бруцеллез животные, должен направляться в навозохранилище для биотермического обеззараживания. Жидкий навоз и производственные стоки цехов также подвергают обеззараживанию.

Убой положительно реагирующих на бруцеллез животных разрешается на предприятиях, отвечающих требованиям санитарных правил для предприятий мясной промышленности, обеспеченных необходимыми ветеринарно-санитарными объектами и получивших разрешение в соответствии с пунктом 3.2.12.1. 

Во всех помещениях, где перерабатывают скот, положительно реагирующий на бруцеллез, и продукты его убоя, должны быть водонепроницаемые полы без выбоин с достаточным количеством трапов для удаления смывных вод, облицованные плиткой на высоту 1,8 м стены, у входа - коврики, пропитанные дезинфицирующим раствором. Для сбора субпродуктов должна быть выделена водонепроницаемая, хорошо поддающаяся санитарной обработке тара с маркировкой "Бруцеллез", а для конфискатов - закрывающаяся водонепроницаемая тара с маркировкой "Конфискаты" (пункт 3.2.12.4 Санитарных правил. СП 3.1.085-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1302-96).

Как следует из материалов дела, ООО «Сычевский животновод» на правах аренды использует нежилое здание по адресу: ..., где расположен цех по переработке мяса.

25 января 2018 года в отношении ООО «Сычевский животновод» по указанному адресу на основании распоряжения Главного управления ветеринарии Смоленской области от 27.12.2017 № 111 по согласованию с прокуратурой Смоленской области проведена внеплановая выездная проверка с целью оценки соответствия осуществляемой обществом деятельности требованиям ветеринарного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статей 2.2, 13, 18 Закона «О ветеринарии», пунктов 3.2.12.1, 3.2.12.3, 3.2.12.4 Санитарные правила. СП 3.1.085-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1302-96 ООО «Сычевский животновод»: 

- осуществляет переработку (убой) животных, положительно реагирующих на бруцеллез, и продуктов их убоя как предприятие, не получив разрешение от местных органов государственного надзора и территориального центра санитарно-эпидемиологического на право переработки (убоя) животных, положительно реагирующих на бруцеллез и продуктов их убоя; 

- не поставило в известность органы местного государственного санитарного и ветеринарного надзора о времени поступления и переработки положительно реагирующих на бруцеллез животных;

- отправляет для убоя положительно реагирующих на бруцеллезживотных отдельными партиями без специального разрешенияветеринарной службы Смоленской области на отправку таких животных на убой; 

- не направляет в навозохранилище для биотермического обеззараживания навоз из загонов, где находились положительно реагирующие на бруцеллез животные; также не представило документы, подтверждающие обеззараживание жидкого навоза и производственных стоков. 

- кроме того, в ветеринарных свидетельствах (справках), выдаваемых ООО «Сычевский животновод» на указанный скот (положительно реагирующий на бруцеллез), отмечено, что животные положительно реагируют на бруцеллез, но не указан вид возбудителя болезни; в помещениях ООО «Сычевский животновод», где перерабатывают скот, положительно реагирующий на бруцеллез, и продукты его убоя, полы имеют выбоины; для сбора субпродуктов отсутствует тара с маркировкой «Бруцеллез», а для конфискатов - закрывающаяся водонепроницаемая тара с маркировкой «Бруцеллез». 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25 января 2018 года № 111. 

25 января 2018 года главным специалистом сектора государственного ветеринарного надзора Главного управления ветеринарии Смоленской области в отношении ООО «Сычевский животновод» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, произведен временный запрет (с 25 по 31 января 2018 года) на осуществление юридическим лицом работ по ввозу и вывозу всех видов животных, убой всех видов животных, вывоз продуктов убоя всех видов животных по адресу: ....

Обстоятельства совершения ООО «Сычевский животновод» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 27.12.2017 № 111 (л.д. 4-8); решением прокуратуры Смоленской области от 27.12.2017 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (л.д. 10); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.01.2018 по адресу ... (л.д. 11-15); фототаблицей (л.д. 16-33); протоколом об административном правонарушении серии СМ 67 № 000015 от 25.01.2018 (л.д. 34-38); протоколом о временном запрете деятельности (л.д. 39-43); актом проверки от 25.01.2018 № 111 (л.д. 44-52). 

Проверка законности и обоснованности постановления суда показывает, что вывод судьи о совершении ООО «Сычевский животновод» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы процессуальных нарушений при извещении юридического лица ООО «Сычевский животновод» о рассмотрении дела судьей не допущено.

При извещении учтены положения части ст. 29.6 КоАП РФ, согласно которым дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

О рассмотрении дела 1 февраля 2018 года в Сычевском районном суде Смоленской области законный представитель общества – генеральный директор ФИО2 извещена 30.01.2018 телефонограммой (л.д. 53).

Из смысла нормы части 3 ст. 25.15 КоАП РФ следует, что извещение о рассмотрении дела направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя, если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя. Согласно ч. 4 приведенной статьи, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель общества ФИО2, сведений о ведении дела через защитника материалы дела при поступлении в суд не содержали, ходатайств от законного представителя юридического лица о направлении извещений по иному адресу в районный суд не поступало. 

Административное наказание в виде приостановления деятельности ООО «Сычевский животновод» назначено обоснованно, в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ. 

Так, согласно положениям ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

По характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). 

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

О законности применения к ООО «Сычевский животновод» наказания в виде приостановления деятельности указывает характер совершенного деяния, связанный с нарушением требований ветеринарного законодательства, которые могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, вред животным, возникновение эпидемии, эпизоотии, причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. 

Доводы жалобы о том, что назначенное административное приостановление деятельности препятствует обществу осуществлять сельскохозяйственную деятельность по содержанию крупного рогатого скота (по закупке комбикормов, подкормок, медикаментов по профилактике бруцеллеза, закупке и перевозке силоса и сена на фермы), несостоятельны, поскольку судьей приостановлена деятельность по адресу фактического осуществления деятельности юридического лица: ... - где расположен цех по переработке мяса.

Законность исполнения обжалуемого постановления судьи службой судебных приставов не является предметом настоящей судебной проверки.

Вместе с тем, назначая административное наказание в виде приостановления деятельности в максимальном размере (девяносто суток), судья не учел характер деятельности предприятия, смягчающее административную ответственность обстоятельство.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания в виде приостановления деятельности посредством снижения срока приостановления деятельности до сорока пяти суток.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения. 

Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление судьи Сычевского районного суда Смоленской области от 1 февраля 2018 года в отношении ООО «Сычевский животновод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ изменить: снизить размер назначенного ООО «Сычевский животновод» административного наказания в виде административного приостановления деятельности до сорока пяти суток.

В остальной части постановление судьи Сычевского районного суда Смоленской области от 1 февраля 2018 года оставить без изменения, а жалобу ООО «Сычевский животновод» - без удовлетворения. 

Судья О.С. Савушкина