РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2020 г. г.Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-408/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области Управление социальной защиты населения Тульской области (Отдел социальной защиты населения по Суворовскому району) о признании права на ежемесячную денежную выплату в связи с присвоением звания «Ветеран труда», об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, обосновав его тем, что с 16.07.2020 является ветераном труда, о чем имеет соответствующее удостоверение.

Как ветеран труда, в силу ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. 

23.07.2020 истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за предоставлением ежемесячной денежной выплаты, однако ей было отказано, в связи с тем, что она не достигла пенсионного возраста.

Просит суд признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с присвоением звания «Ветеран труда», обязать Управление социальной защиты населения Тульской области (Отдел социальной защиты населения по Суворовскому району) назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату с 23.07.2020.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. В письменном заявлении представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, указанным в возражениях. 

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.«ж» ч.1, ч.2 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». 

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 г. (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан. 

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец ФИО1 ссылалась на то, что он имеет удостоверение «Ветеран труда» от 16 июля 2020 г., а поэтому имеет право как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в том числе, на получение ежемесячной денежной выплаты, в чем было неправомерно отказано. 

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные им обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копией удостоверения «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в установленном порядке 23.07.2020 обратилась в отдел социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. 28.07.2020 ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении данного требования со ссылкой на тот факт, что она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Из ответа отдела социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 31.08.2020 № усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получателем каких-либо мер социальной поддержки не является.

В силу ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии. 

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. 

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Между тем, суд считает, что позиция отдела социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» не согласуется с положениями Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение пенсии по старости.

Таким образом, из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу меры социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной выплаты, послужил тот факт, что ФИО1 не достигла возраста, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.

Суд, считает, что истцом ФИО1 доказан факт наличия у нее, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого она первоначально обратилась в органы социальной защиты населения 23.07.2020, а поэтому ее требование о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с момента обращения в соответствии с п.4, п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 №201, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать отказ в реализации права на меры социальной поддержки незаконным и признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренное для ветеранов труда Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в виде ежемесячной денежной выплаты, получения ежемесячной денежной выплаты.

Обязать отдел социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с 23.07.2020.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом 10 сентября 2020 г.

Судья А.В.Стукалов