РЕШЕНИЕ

17 сентября 2018г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., при секретаре Власовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ФИО1 ФИО6 на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области 

<

> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области 

<

> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и производство по делу прекратить, поскольку материалы административного дела не содержат данные, на основании которых возможно достоверно установить наличие события административного правонарушения и его виновность.

При пересмотре постановления лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его представитель Абдуллаева Г.Р., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, по обстоятельствам, в ней изложенным, просили удовлетворить.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 и его защитника Абдуллаеву Г.Р., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО8 допрошенную в качестве свидетеля, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области законодательства об охране окружающей среды.

Как следует из постановления 

<

> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, являясь ответственным лицом за осуществление производственного экологического контроля в ООО «Газпром добыча Астрахань» за выполнением подразделениями Общества мероприятий по обращению с отходами, за соблюдением нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, допустил осуществление деятельности Общества по добыче пластового газа и газового конденсата, транспортировке пластового газа и подаче газожидкостной смеси на АГПЗ, связанную с образованием и накоплением отходов в виде воды от промывки оборудования для транспортирования и хранения нефти и (или) нефтепродуктов, в местах (на площадках) накопления отходов по адресу: 

<

> в период с 09 декабря 2016г. по 18 июля 2018г. без согласования на него норматива образования отходов и лимитов на их размещение, а также в отсутствие паспорта отходов I - IV классов опасности, не предприняв при этом все зависящие от него меры по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потреблении, чем нарушены статьи 14, 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления».

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы, III класс - умеренно опасные отходы, IV класс - малоопасные отходы, V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. 

В соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов I - V классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 712 от 16 августа 2013г. паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Паспорт действует бессрочно. Внесение изменений в паспорт не допускается.

В соответствии с пунктом 3 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденному приказом Минприроды России № 541 от 05 декабря 2014г., класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается: 

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России № 792 от 30 сентября 2011г.;

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

на отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно настоящему Порядку для их включения в ФККО. 

В соответствии с пунктом 4 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденному приказом Минприроды России № 541 от 05 декабря 2014г., химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава вида отходов.

В соответствии с пунктом 17 Критериев отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденному приказом Минприроды России № 536 от 04 декабря 2014г. при несовпадении значения класса опасности отхода, установленного на основании применения Критерия (1) (степень опасности отхода для окружающей среды (К) и применения Критерия кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, устанавливается класс опасности отхода на основании кратности (Кр) разведения водной вытяжки из отхода согласно приложению N 5 к Критериям, то есть согласно значениям кратности разведения водной вытяжки из отхода.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Как установлено в судебном заседании, ООО «Газпром добыча Астрахань», занимающееся разработкой и эксплуатацией Астраханского газоконденсатного месторождения, имеет место временного накопления жидких отходов – дренажную емкость V50, расположенную на УППГ-6,9 ЦДГ и ГК № 3 ГПУ ООО «Газпром добыча Астрахань», которая предназначена для накопления воды, загрязненной нефтепродуктами, образованными в результате промывки оборудования для транспортирования и хранения нефти и (или) нефтепродуктов, отнесенных к IV классу опасности, а также обмыва насосного оборудования, которые в совокупности в последующем передаются на обезвреживание специализированной организации. 

Данные отходы, согласно представленной Обществом документации, отнесены к IV классу опасности на основании расчетного метода по показателю «К» степени опасности отхода для окружающей природной среды, без проведения биотестирования отхода, тогда как согласно экспертному заключению Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО» от 26 июля 2018г. данные отходы отнесены к III классу опасности негативного воздействия на окружающую среду.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью подтверждается делом об административном правонарушении № 06-511/2018 от 08 августа 2018г., протоколом об административном правонарушении № 015180 от 29 июня 2015г..

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обстоятельства дела государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области исследованы полно и объективно, в постановлении им дана надлежащая оценка.

Доводы ФИО1, указанные им в жалобе, проверялись в судебном заседании при пересмотре постановления, однако не нашли своего подтверждения, в связи с чем отвергаются как не состоятельные. 

Государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области пришел к правильному выводу о нарушении ФИО1 законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Всем доводам ФИО1 дана надлежащая оценка, с которой суд при пересмотре постановления соглашается.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области 

<

> от 08 августа 2018г. как незаконное и необоснованное, не установлено

При назначении ФИО1 административного наказания соблюдены требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.3, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области 

<

> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО6 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Красноярский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья ЗОТОВА Н.А.