по делу № 12-52/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Курганинск 03 июля 2019 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Устюжина С.М.,

с участием лица, подавшего жалобу ФИО1,

помощника прокурора Курганинского района Дементьева В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МБОУ СОШ № 8 ст. Воздвиженской Курганинского района Краснодарского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 166 Курганинского района от 28.05.2019 года о назначении административного наказания по ст. 19.29 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 166 Курганинского района от 28.05.2019 года МБОУ СОШ № 8 ст. Воздвиженской Курганинского района Краснодарского краяпризнано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Данное постановление представитель МБОУ СОШ №8 ст. Воздвиженской Курганинского района Краснодарского края ФИО1 обжаловала в Курганинский районный суд, по тем основаниям, что инкриминируемое МБОУ СОШ №8 ст. Воздвиженской деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Так, 26.03.2018 года К., ранее занимающая должность муниципального служащего специалиста финансового отдела администрации Воздвиженского сельского поселения до 02.02.2018 года, была принята на должность педагога - психолога МБОУ СОШ № 8 ст. Воздвиженской. Исполнение должностных обязанностей педагога-психолога в МБОУ СОШ № 8 не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью муниципальной службы, в этой связи у МБОУ СОШ № 8 не возникло обязанности сообщать в администрацию Воздвиженского сельского поселения о принятии на работу К.. В связи с чем, считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица, подавшего жалобу - ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, пояснила, что закон принят в отношении негосударственных учреждений, школа не является частным учреждением.

Помощник прокурора Курганинского района Дементьев В.Е., возражал по доводам жалобы, просил в ее удовлетворении отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения. В случае осуществления работником управляющих действий, то помимо всего необходимо было расторгнуть договор. В данном случае необходимо было направить уведомление.

Выслушав представителя лица, подавшего жалобу, помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд считает постановление мирового судьи не подлежащим отмене, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции).

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года № 29.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - Перечень должностей).

Согласно положениям Перечня должностей Раздел III составляют другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Постановлением администрации Воздвиженского сельского поселения от 1212.2017 года №138 «Об утверждении Положения о предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в администрации Воздвиженского сельского поселения муниципального образования Курганинский район по должностям муниципальной службы» /л.д. 50-56/, утвержден Перечень должностей муниципальной службы администрации Воздвиженского сельского поселения, для которых установлены ограничения по выполнению определенных видов деятельности, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора в письменной форме.

Из материалов дела усматривается, 26.03.2018 года К. принята на работу в МБОУ СОШ № 8 ст. Воздвиженской на должность педагога-психолога /л.д. 10/.

26.03.2018 года между МБОУ СОШ № 8 ст. Воздвиженской в лице директора ФИО1 и К. заключен трудовой договор № /л.д. 11-15/.

Установлено, что К. с 10.05.2017 года до 02.02.2018 года исполняла обязанности специалиста финансового отдела администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района /л.д. 9, 47-49/. 

Однако в нарушение требования ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции в десятидневный срок с момента заключения трудового договора работодатель МБОУ СОШ № 8 ст. ФИО2 не направил уведомление о заключении трудового договора работодателю муниципального служащего по последнему месту его службы - в администрацию Воздвиженского сельского поселения Курганинского района, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и виновность МБОУ СОШ №8 ст. Воздвиженской в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя прокурора Курганинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2019 /л.д. 2-6/; копией трудовой книжки К. /л.д. 47-49/; трудовым договором от 26.03.2018 года /л.д. 11-15/; приказом о приеме работника на работе от 26.03.2018 года № /л.д. 10/; распоряжением главы Воздвиженского сельского поселения от 02.02.2018 года об увольнении К. по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ /л.д. 9/.

Согласно ст. 20 ТК РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Установив несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», в отношении бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующий перечень, мировой судья пришел к выводу о совершении МБОУ СОШ №8 ст. Воздвиженской административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно того, что исполнение должностных обязанностей педагога-психолога в МБОУ СОШ № 8 не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью муниципальной службы, в этой связи у МБОУ СОШ № 8 не возникло обязанности сообщать в администрацию Воздвиженского сельского поселения о принятии на работу К., не состоятельны в силу названных обстоятельств.

Вопреки доводам жалобы характер совершенного МБОУ СОШ № 8 ст. Воздвиженской административного правонарушения свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений в области борьбы с коррупцией.

Таким образом, на основании полного и всестороннего исследования доказательств, оценки их в совокупности, действия МБОУ СОШ № 8 ст. Воздвиженской правильно квалифицированы по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности МБОУ СОШ № 8 ст. Воздвиженской в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи является законным и подлежит оставлению без изменения.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи. 

При таких обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения. 

Действия МБОУ СОШ № 8 ст. Воздвиженской были правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 166 Курганинского района Краснодарского края от 28.05.2019 года в отношении МБОУ СОШ № 8 ст. Воздвиженской Курганинского района Краснодарского края о назначении административного наказания по ст. 19.29 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя МБОУ СОШ № 8 ст. Воздвиженской Курганинского района Краснодарского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения.

Судья 

Курганинского районного суда С.М. Устюжин