РЕШЕНИЕ

09 сентября 2019 года город Черкесск, КЧР 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Ковалева О.Г., 

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу АО «Газпром газораспределение Черкесск» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике №191/2018 от 20 ноября 2018 года о привлечении юридического лица АО «Газпром газораспределение Черкесск» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

АО «Газпром газораспределение Черкесск», в лице генерального директора ФИО1, обратилось в Черкесский городской суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике № от 20 ноября 2018 года о привлечении юридического лица АО «Газпром газораспределение Черкесск» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ. Жалоба обоснована тем, что на основании приказа Управления Росприроднадзора по КЧР от 09.11.2018 года №50 в период с 12 ноября 2018 года по 14 ноября 2018 года должностными лицами Управления Росприроднадзора по КЧР (далее - административный орган) проведена проверка соблюдения заявителем требований, установленных федеральными законами, нормативами, стандартами в области охраны окружающей среды, в том числе санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, о чем составлен акт от 14 ноября 2018 года. В ходе проверки выявлены нарушения в области охраны окружающей среды: п.1 ст.14, п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 01.09.2011 №721. По результатам проверки административный орган принял постановление о назначении административного наказания от 20.11.2018г. №191/2018 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей штрафа. Указывает, что при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не было принято во внимание то обстоятельство, что постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности. Согласно постановлению, правонарушение совершено в период апрель, июль 2016 года, апрель 2017 года. Не согласившись с данным постановлением, АО «Газпром газораспределение Черкесск» обратилось в Черкесский городской суд КЧР с жалобой, в которой просит отменить признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике № 191/2018 от 20 ноября 2018 года о привлечении АО «Газпром газораспределение Черкесск» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по КЧР просит отказать в удовлетворении жалобы, так как срок для привлечения юридического лица АО «Газпром газораспределение Черкесск» к административной ответственности не истек, как указал Верховный суд КЧР в постановлении от 05.08.2019г. Также пояснил, что заявитель не составил паспорта отходов, отнесенных к 4 классу опасности от труб стальных нефте-и газопроводов, отработанных в г.Усть-Джегута, станице Красногорская и в ауле Малый ФИО4, а принял их как черный металл от ИП ФИО2, тем самым нарушил действующее законодательство. 

В судебное заседание представитель заявителя АО «Газпром газораспределение Черкесск» не явился, надлежащим образом о времени и месте слушания дела извещен (почтовый идентификатор № о вручении судебного извещения), об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Суд определили рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя Управления Росприроднадзора по КЧР, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением государственного инспектора по КЧР, специалиста эксперта отдела государственного экологического надзора, экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике №191/2018 от 20 ноября 2018 года юридическое лицо АО «Газпром газораспределение Черкесск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, считаю, что жалоба по указанным доводам удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе: защита общественного порядка и общественной безопасности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на сновании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона №7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ определено, что отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п.2 ст.11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст.4.1 Федерального Закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 3 данной статьи закона определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Согласно пп.1, 2 ст.19 Федерального Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

АО «Газпром газораспределение Черкесск» эксплуатирует газораспределительные сети на территории Карачаево-Черкесской Республики. Эксплуатация газораспределительных сетей - это хозяйственная деятельность юридического лица, которая включает в себя следующие мероприятия: техническая эксплуатация сети газораспределения (газопотребления); техническое обслуживание сети газораспределения (газопотребления); капитальный ремонт сети газораспределения (газопотребления); текущий ремонт сети газораспределения (газопотребления); аварийное обслуживание сети газораспределения аварийно-восстановительные работы на сети газораспределения (газопотребления). При осуществлении АО «Газпром газораспределение Черкесск» указанных мероприятий и работ образуются отходы IV класса опасности: трубы стальные газопроводов, отработанные без изоляции (код по ФККО 4 69 52111514 и другие виды отходов).

Согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), в котором выделена отдельная группа отходов «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (4 69 520 00 00 0), в составе которой выделено 5 видов отходов, отнесенных к IV классу опасности (данные позиции отходов первоначально были внесены в Федеральный классификационный каталог отходов приказом Росприроднадзора от 16.08.2016 №463 «О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445).

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Росприроднадзора по КЧР от 09.11.2018 г. №50 в период с 12.11.2018 г. по 14.11.2018 г. должностными лицами Управления Росприроднадзора по КЧР проведена проверка соблюдения юридическим лицом АО «Газпром газораспределение Черкесск» требований, установленных федеральными законами, нормативами, стандартами в области охраны окружающей среды, в том числе санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, о чем составлен акт от 14.11.2018г.

Проведенной Управлением Росприроднадзора по КЧР проверкой установлено, что в июле 2016 года и марте 2017 года АО «Газпром газораспределение Черкесск» на территории г.Усть-Джегута в районе гипсового завода, на территории Усть-Джегутинского района в станице Красногорская на пересечении улиц Набережная и Кривая газовый участок «Усть-Джегутарайгаз» и на территории Хабезского района в ауле Малый ФИО4 по улице Центральная газовый участок «Хабезрайгаз» произведены работы по разборке (демонтажу) объекта основных средств воздушного газопровода. Отходы от отработанных стальных труб газопроводов были переданы в составе лома черных металлов ИП ФИО5, согласно договору от 03 апреля 2017 г. (приемо-сдаточный акт №10 от 20.04.2017г.).

Общий вес отработанных и переданных стальных труб от газопровода составил 4535 кг.

Однако, при выполнении указанных работ АО «Газпром газораспределение Черкесск» не были соблюдены требования по определению критериев по классу опасности демонтированных труб стальных нефте- и газопроводов отработанных, в соответствии с требованиями п.1 ст.14 Федерального Закона №89-ФЗ. По демонтированным трубам стальных нефте-и газопроводов, отработанных в городе Усть-Джегута, станице Красногорская и в ауле Малый ФИО4, не составлены паспорта отходов, отнесенных к 4 классу опасности. При этом, паспорта на отходы от труб стальных нефте-и газопроводов отработанных, должны были быть разработаны по факту их образования с обязательным отбором проб и определением компонентного состава. Биотестирование по отходам труб стальных нефте-и газопроводов отработанных не проводилось.

Таким образом, проведенной проверкой были установлены допущенные АО «Газпром газораспределение Черкесск» нарушения в области охраны окружающей среды, а именно: п.1 ст.14, п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и положения Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 01.09.2011г. №721, о чем составлен акт №115 от 14 ноября 2018 года.

По результатам проверки административным органом вынесено постановление от 20.11.2018г. № 191/2018 о привлечении юридического лица АО «Газпром газораспределение Черкесск» к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

Заявитель, подавая жалобу на постановление, посчитал, что постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, началом течения срока давности привлечения к административной ответственности дату передачи АО «Газпром газораспределение Черкесск» отработанных стальных труб от демонтированных газопроводов в составе лома черных металлов ИП ФИО2 – апрель 2018г.

Однако с данными выводами согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии же с п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении вышеуказанной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Объектом вменяемого АО «Газпром газораспределение Черкесск» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Таким образом, поскольку АО «Газпром газораспределение Черкесск» вменялось нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п.1 ст.14, п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 01.09.2011г. №721, то административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся и сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АО «Газпром газораспределение Черкесск» дела об административном правонарушении, были выявлены в ходе проверки, проведенной в период с 12.11.2018 г. по 14.11.2018 г.

Учитывая изложенное, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы заявителя в связи с истечением срока давности привлечения АО «Газпром газораспределение Черкесск» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании на основании приказа Управления Росприроднадзора по КЧР от 09.11.2018г. №50 в период с 12.11.2018г. по 14.11.2018г. должностными лицами Управления Росприроднадзора по КЧР проведена проверка соблюдения заявителем требований, установленных федеральными законами, нормативами, стандартами в области охраны окружающей среды, в том числе санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, о чем составлен акт от 14 ноября 2018 года.

В ходе проверки выявлены нарушения в области охраны окружающей среды: п.1 ст.14, п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 01.09.2011 №721.

По результатам проверки административный орган принял постановление о назначении административного наказания от 20.11.2018г. №191/2018 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Вышеназванное постановление нахожу законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

В удовлетворении жалобы Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике №191/2018 от 20 ноября 2018 года о привлечении юридического лица АО «Газпром газораспределение Черкесск» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева