Судья Авраменко О.В. Дело № 21-1262/2023 (№ 21-4/2024)

(производство № 12-64/2023)

УИД 57RS0023-01-2023-002701-37

РЕШЕНИЕ

12 января 2024 г. город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника акционерного общества «Орелоблэнерго» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО2 от 17 мая 2023 г., решение судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 16 октября 2023 г., вынесенные в отношении акционерного общества «Орелоблэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО2 (далее по тексту – должностное лицо) №57/6-19-23-ИЗ/12-4894-И/11-64 от 17 мая 2023 г. акционерное общество «Орелоблэнерго» (далее по тексту – АО «Орелоблэнерго») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Орелоблэнерго» обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 16 октября 2023 г. постановление должностного лица ФИО2 от 17 мая 2023 г. оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник АО «Орелоблэнерго» ФИО1, не оспаривая событие административного правонарушения, ставит вопрос об изменении решения судьи районного суда, просит снизить размер административного штрафа, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Защитник АО «Орелоблэнерго» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо ФИО2, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении разбирательства дела не просила, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что работодатель обязан в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу частей 8, 9 статьи 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании частей 1, 2, 5 статьи 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Психиатрическое освидетельствование является одним из видов медицинского освидетельствования и проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 695 (документ утратил силу с 1 сентября 2022 г.) утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее – Правила).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

С 1 сентября 2022 г. действует приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», пунктом 3 которого предусмотрено, что освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ, (услуг) по психиатрическому освидетельствованию.

Согласно части 1 статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая с работником ФИО4 в период с 21 апреля 2023 г. по 5 мая 2023 г. установлено, что в нарушение статьи 220 ТК РФ, пункта 11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» АО «Орелоблэнерго» допущен к трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования ФИО4, состоящий в должности электромонтера по эксплуатации распределительных сетей 4 разряда.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Орелоблэнерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вывод о виновности АО «Орелоблэнерго» в совершении данного административного правонарушения сделан на основании совокупности исследованных доказательств: приказа о приеме ФИО7 на работу от 14 декабря 2012 г., протокола об административном правонарушении № 57/6-19-23-ИЗ/12-4794-И/11-64 от 16 мая 2023 г., иных доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Орелоблэнерго» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Действия АО «Орелоблэнерго» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и трудового законодательства. Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения АО «Орелоблэнерго» к административной ответственности соблюдены.

Защитник АО «Орелоблэнерго» ФИО1 в жалобе, поданной в Орловский областной суд, не оспаривая событие вмененного правонарушения и правильность квалификации должностным лицом и судьей районного суда совершенного деяния, просит в силу статьи 4.1 КоАП РФ изменить постановление должностного лица и судебный акт, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В обоснование данного довода указывает на наличие ряда смягчающих обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. 

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ названной выше статьи, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует учесть, что, исходя из материалов дела, АО «Орелоблэнерго» ранее не привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, юридическим лицом после проведенной проверки приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, послуживших основанием привлечения к ответственности, данные нарушения устранены, каких-либо неблагоприятных последствий правонарушение не повлекло. 

Также, как следует из материалов дела, АО «Орелоблэнерго» имеет договор по открытию возобновляемой кредитной линии для финансирования текущей деятельности от 24 июля 2023 г. в ПАО «ПРОМСВЯЗЬБАНК» с максимальным лимитом 160000000 рублей.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности с иными обстоятельствами дела, указывают на то, что назначение АО «Орелоблэнерго» административного наказания в виде административного штрафа в размере 120000 рублей является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление может быть вынесено решение об изменении постановления, решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО2 от 17 мая 2023 г., решение судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 16 октября 2023 г. подлежат изменению в части назначенного АО «Орелоблэнерго» административного наказания в виде административного штрафа, который подлежит снижению до 55000 рублей (не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 5.27.1 названного Кодекса для юридических лиц).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО2 от 17 мая 2023 г., решение судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 16 октября 2023 г., вынесенные в отношении акционерного общества «Орелблэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 55 000 рублей. 

В остальном постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО2 от 17 мая 2023 г., решение судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 16 октября 2023 г., оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова