12-714/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 18 декабря 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.ФИО2 Хахалина О.А., 

при секретаре Новоселовой Ю.А., 

с участием заведующей МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 ФИО1,

помощника прокурора Октябрьского района г. ФИО2 Варнина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области № 2413 от 30 ноября 2017 года в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области № 2413 от 30 ноября 2017 года заведующая МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и на нее наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 руб.

На указанное постановление заведующая МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что с 03.10.2017 по 13.11.2017 прокуратурой Октябрьского района г. ФИО2 была проведена проверка МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2, на основании которой 13.11.2017 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении нее, как заведующей учреждения. 30.11.2017 Государственной инспекции труда в Кировской области было вынесено постановление № 2413 о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 10.000 руб. С данным постановлением не согласна, так как МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 является казенным учреждением, которое финансируется из муниципального бюджета г. ФИО2. На момент начала проверки нарушение было полностью устранено. Работнику было выплачено пособие за июль, август 2017 года в размере 14.102 руб. 16 коп., что подтверждается ведомостью на зачисление заработной платы МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 за июль, август на специальные карточные счета сотрудников от 28.09.2017. Нарушение возникло не по вине МКДОУ и ее, как заведующей учреждением, так как все документы для оплаты были переданы в МКУ «ЦБ МОУ» в установленные сроки, табель подан в бухгалтерию за июль - 19.07.2017, за август - 21.08.2017 согласно графика документооборота. МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 самостоятельно не производит расчет заработной платы и всех видов пособий. Между МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 и МКУ «ЦБ МОУ» заключен договор от 09.01.2017 на обслуживание. Таким образом, ее вина в данном случае полностью отсутствует. Для полного устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки ею были предприняты все меры. Считает, что причиной невыполнения предписания явились не ее виновные действия, а финансовые разногласия между МКУ «ЦБ МОУ» и Фондом социального страхования. Также считает, что административный штраф в размере 10.000 руб. ухудшит ее финансовое положение. Просит постановление отменить, в связи с отсутствием вины производство по делу прекратить, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании заведующая МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, дополнив, что ранее не привлекалась к административной ответственности, отягчающих обстоятельств не установлено, что отражено в самом постановлении, поэтому просит ограничится устным замечанием или вынести предупреждение.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, извещены (л.д. 64,66). 

Помощник прокурора Октябрьского района г. ФИО2 Варнин И.С. считает, что вина заведующей МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 ФИО1 имеет место быть, но учитывая все обстоятельства дела, просит постановление изменить в части назначения наказания в виде штрафа на предупреждение.

Суд, заслушав заявителя, помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. 

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

На основании ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению Государственной инспекции труда в Кировской области № 2413 от 30 ноября 2017 года, в ходе проверки исполнения трудового законодательства, проведенной прокуратурой Октябрьского района г. ФИО2 по обращению Р. в период с 03.10.2017 по 13.11.2017 в МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2, выявлено нарушение трудового законодательства, ущемляющие права и законные интересы работников. В результате заместителем прокурора Октябрьского района г. ФИО2 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушение трудового законодательства выразилось в следующем: 

Установлено, что на основании трудового договора № от 24.02.2014 Р. принята на работу в МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 на должность воспитателя (л.д.8-9,48-51).

Дополнительным соглашением к трудовому договору № от 24.02.2014 определены сроки выплаты заработной платы два раза в месяц: 12 и 27 числа месяца (л.д.10,53).

На основании приказа МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 № от 12.12.2016 Р. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на период с 15.12.2016 по 15.03.2018 (л.д.11,47).

Однако оплата пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за июль и август 2017 года в размере 14.102 руб. 16 коп. Р. произведена только 28.09.2017, что подтверждается ведомостью на зачисление заработной платы (л.д.23).

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 20 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. 

Статьей 142 ТК РФ установлена ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина заведующей МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ нашла подтверждение в судебном заседании, что подтверждается письменными доказательствами: трудовым договором № от 24.02.2014, заключенным между МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 и Р. (л.д.8-9,48-51), дополнительным соглашением к трудовому договору № от 24.02.2014 (л.д.10,53), приказом о предоставлении Р. отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (л.д.11,47), договором на бухгалтерское обслуживание от 09.01.2017, заключенным между МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 и МКУ «ЦБ МОУ» (л.д.12,37), табелем учета использования рабочего времени и расчета заработной платы, за июль, август 2017 года (л.д.13-16), графиком документооборота (л.д.17), служебными письмами (л.д.19-22,43), ведомостью на зачисление заработной платы (л.д.23), справкой-расчетом предоставляемой при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения (л.д.36).

На основании установленных обстоятельств и представленных доказательств, Государственной инспекцией труда в Кировской области сделан правильный вывод о виновности заведующей МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено впервые, нарушение устранено на момент начала проверки. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены. 

Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, не усматривает оснований для квалификации данного правонарушения как освобождения должностного лица от ответственности. Кроме того, тяжелое имущественное положение и добровольное устранение допущенного нарушения, предшествовавшее назначению административного наказания, также не могут быть основанием для освобождения от административной ответственности.

Вместе с тем, учитывая отсутствие факторов, свидетельствующих о невозможности и нецелесообразности применения в данном конкретном случае более мягкого вида наказания, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о смягчение наказания заведующей МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 ФИО1 в пределах санкции по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначив должностному лицу административное наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области № 2413 от 30 ноября 2017 года в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ изменить в части назначения наказания в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения. 

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу заведующей МКДОУ «Детский сад № 15» г. ФИО2 ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. ФИО2 в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А. Хахалина