дело № 3га-211/2025

Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уфа 24 апреля 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рияновой Э.М.,

при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р., 

с участием прокурора Бадретдиновой Л.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими нормативные правовые акты в части, с момента принятия, 

УСТАНОВИЛ:

12 декабря 2023 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ № 3122 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - Перечень к приказу № 3122 от 12 декабря 2023 года, Перечень).

Приказ № 3122 опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан mzio.bashkortostan.ru.

В пункт 1091 Перечня к приказу № 3122 от 12 декабря 2023 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2024 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес.

10 декабря 2024 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ № 2924 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - Перечень к приказу № 2924 от 10 декабря 2024 года, Перечень).

Приказ № 2924 опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан mzio.bashkortostan.ru.

В пункт 1121 Перечня к приказу № 2924 от 10 декабря 2024 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2025 год, включено нежилое помещение с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес.

В обоснование требований административный истец указывает, что ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, адрес, входящее в состав нежилого здания с кадастровым номером №..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.... 

ФИО1 полагает, что учитывая вид разрешенного использования земельного участка и фактическое использование здания, спорный объект недвижимости не отвечает признакам объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, его включение в Перечни на 2024 год, 2025 год нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости и налогоплательщика.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав представителя истца, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается постановлением Правительства Республики Башкортостан.

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов.

Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024, 2025 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. 

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, жилые строения, многоквартирные дома, наемные дома, садовые дома, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Вместе с тем, на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций» к отдельным объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1 000 кв. м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1 000 кв. м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» (далее Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233) установлено, что в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года « 43-з «О налоге на имущество организаций».

Исходя из приведенных федеральных и региональных норм, для признания включения спорного здания в Перечни на 2024, 2025 годы законным суду надлежит установить, что оно либо:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

-назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;

- не менее 20 % его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

В судебном заседании установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес с 24 октября 2011 года принадлежит на праве собственности ФИО1, входящее в состав нежилого здания с кадастровым номером №..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №....

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) и информации, представленной филиалом ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от 25 февраля 2025 года № 25-Исх/02068 на запрос суда (т. 1 л.д. 77), и на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, по состоянию на 12 декабря 2023 год, 10 декабря 2024 год и в настоящее время объект недвижимости с кадастровым номером №..., с адресными характеристиками: адрес, имеет вид объекта «Здание», назначение «Нежилое», наименование «Лабораторный корпус, административно - лабораторный корпус», количество этажей (в том числе подземных) 2, площадь 1664,8 кв.м, вид разрешенного использования -отсутствует, имеет установленную связь с помещениями с кадастровыми номерами:

№..., по состоянию на 12 декабря 2023 год, 10 декабря 2024 год и по настоящее время имеет следующие характеристики: адрес - адрес назначение «Нежилое», наименование «Помещение», вид разрешенного использования - отсутствует, площадь 600,2 кв.м;

№..., по состоянию на 12 декабря 2023 год, 10 декабря 2024 год и по настоящее время имеет следующие характеристики: адрес - адрес, назначение «Нежилое», наименование «Административно - лабораторный корпус», вид разрешенного использования -отсутствует, площадь 155,8 кв.м;

№..., по состоянию на дата год, дата год и по настоящее время имеет следующие характеристики: адрес - адрес, назначение «Нежилое», наименование «Лабораторный корпус», использования - отсутствует, площадь 841,1 кв.м;

Нежилое здание с кадастровым номером №... имеет установленную связь с земельным участком с кадастровым номером №..., с адресными характеристиками: адрес.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... «Занимаемый административно - лабораторными корпусами», установлен 28 октября 2005 года на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 12 января 2006 года № 1, площадь 3 654 кв.м. 

По сведениям ЕГРН записи об ограничениях прав и обременениях в виде аренды в отношении здания с кадастровым номером №... и входящих в его состав помещений отсутствуют (т. 1 л.д. 77).

Объект недвижимости - здание с кадастровым номером №... (ранее присвоенный условный номер 02-04-01/064/2007-506, инвентарный номер 339), с адресными характеристиками: адрес, с площадью застройки 996,9 кв.м, внесен в ЕГРН 18 сентября 2013 года на основании Заявления о внесении в ЕГРОКС сведений о ранее учтенном объекте капитального строительства от 29 марта 2013 года № 02-0-1-263/3001/2013-19159 и технического плана от 20 июня 2013 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО3

10 апреля 2017 года на основании заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости от 7 апреля 2017 года № 02-0-1-264/3076/2017-530 и технического плана от 5 апреля 2017 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, внесены изменения в сведения о площади здания с кадастровым номером №... с «996,9 кв.м» на «1 664,8 кв.м» (т. 1 л.д. 218).

В целях подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации о расположении здания (строения, сооружения) на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение объектов бытового обслуживания и (или) торговых объектов, могут свидетельствовать виды разрешенного использования земельного участка, соответствующие описанию под кодами 3.3 «Бытовое обслуживание» и (или) 4.3 «Рынки», 4.4. «Магазины», 4.6 «Общественное питание», классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка «Занимаемый административно - лабораторными корпусами» не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, что является одним из предусмотренных пунктом 3 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации условий отнесения спорного помещения к объектам налогообложения, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества.

Государственным бюджетным учреждением Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» на судебный запрос представлен технический паспорт по состоянию на 27 ноября 2006 года на нежилые здания, расположенные по адресу: адрес, согласно которому здание состоит из литера А наименование - Лабораторный корпус, фактическое использование - административно производственное, общей площадью 844,6 кв.м, литера А1 наименование - Административно- лабораторный корпус, фактическое использование - административно производственное, общей площадью 155,8 кв.м, по экспликации назначение помещений: тамбур, кабинет, зал, коридор, санузел, склад, касса (3.9 кв.м), бойлерная, комната отдыха, лестничная клетка, почвенный склад, комната приема пищи (21.2 кв.м), лаборатория, шкаф, переход (т. 1 л.д. 118-129).

Согласно данным представленного технического паспорта на помещение, расположенное по адресу: адрес литер А2 по состоянию на 14 августа 2012 года, площадью 600,2 кв.м, по экспликации в состав входят помещения с назначением: мастерская, котельная, электрощитовая, подсобное, склад, кабинет, санузел, душ, бытовка, служебное, площадка.

Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное помещение подлежало включению в Перечени, исходя из критерия предназначения расположенных в них помещений.

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Административный ответчик в материалы дела представил акты обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и (или) нежилого здания с кадастровым номером №... по состоянию на 12 ноября 2023 года, 4 июня 2024 года (т. 1 л.д. 145-169), составленные комиссией по определению вида фактического использования зданий и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, согласно которым площадь здания исследования составляет 1664,84 кв.м, в ходе фактического обследования установлено, что объект используется в акте по состоянию на 12 ноября 2023 года: 

- деятельность, не соответствующая критериям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: Следственное управление Следственного комитета РФ по Республике Башкортостан отдел по Советскому району, «Центр агрохимической службы Башкирский» Федеральные службы;

- деятельность, соответствующая критериям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: под бытовую деятельность: «Южный» Автотехцентр; под административную деятельность: «Высота» торговая компания.

В акте по состоянию на 4 июня 2024 года:

- деятельность, не соответствующая критериям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: Следственное управление Следственного комитета РФ по РБ отдел по Советскому району, «Центр агрохимической службы Башкирский».

- деятельность, соответствующая критериям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: под бытовую деятельность: «Южный» автотехцентр; под административную деятельность: торговая компания «Высота».

В связи с отсутствием технической документации, доля площади недвижимого имущества, используемая под деятельность, соответствующая критериям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определена визуально и составляет более 20% от общей площади объекта недвижимости.

Заключение о виде фактического использования объекта недвижимого имущества: согласно фактическому обследованию, приложенным фотоматериалам вид фактического использования объекта соответствует критериям, указанным в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Давая оценку представленным актам, суд приходит к выводу, что данные акты составлены с нарушением Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 (далее - Порядок).

В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий, являющейся приложением к Порядку, комиссией на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения), б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов); в) площадь помещений общего пользования (пункты 2.1, 2.2 Методики).

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом объекте недвижимости, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на обследуемых зданиях (строениях, сооружениях).

По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости комиссией по обследованию в срок не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа, с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости (пункт 2.2 Порядка).

В случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возникли обстоятельства, препятствующие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект, и имеется информация, свидетельствующая об использовании данного объекта для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект (пункт 2.5 Порядка).

Представленные акты о фактическом использовании спорного объекта недвижимости, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в предоставленных актах обследования фактического использования здания (строений, сооружений) указано, что мероприятие проведено без доступа комиссии в здание. При этом, в нарушение пункта 2.5 указанного Порядка в акте обследования не указаны обстоятельства, препятствовавшие доступу комиссии в здание. Кроме того, в нарушение указанного Порядка акты не позволяют определить фактическую площадь, используемую для размещения помещений, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не отражены критерии и признаки, свидетельствующие о расположении в помещении офисов, торговых объектов, объектов бытового обслуживания, объектов общественного питания; отсутствуют сведения о размере площади помещений, используемых в целях предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и иная информация, подтверждающая размещение в спорном помещении объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисов, кроме того, содержание указанного акта обследования не позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и что их общая площадь превышает 20 % от общей площади. Приложенные к акту фотографии и информация не подтверждают использование помещений в целях, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта условиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представил.

При рассмотрении дела установлено, что 1 июня 2023 года заключен договор аренды нежилого помещения со сроком аренды по 30 апреля 2024 года на основании которого ФИО1 передает ИП ФИО6 в аренду нежилое помещение площадью 290 кв.м, по адресу: адрес, с целью использования под офис и сервис по ремонту автомобилей (т. 1 л.д. 176-177).

В судебном заседании представитель истца пояснил суду, что данный договора аренды от 1 июня 2023 года был пролонгирован на новый срок.

Из договора № 2 о передаче объектов федерального недвижимого имущества в аренду без права выкупа от 25 августа 2015 года со сроком аренды по 24 августа 2020 год, следует, что ... передает ... во временное владение и пользование объект федерального недвижимого имущества по адресу: адрес, площадью 115,1 кв.м, для использования под офис (т. 1 л.д. 113-116).

Таким образом площадь помещений, отвечающих критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 290 кв.м, то есть 17,4 % от площади здания 1 664,8 кв.м.

Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Башкортостан сообщило, что согласно сведениям АИС Налог-3 в период с дата по дата год собственниками помещений в здании с кадастровым номером №... являлись ИП ФИО1 и ... В связи с тем, что по вышеуказанным лицам за период владения помещениями выписки банков отсутствуют, представить информацию об арендных платежах не представляется возможным (т. 2 л.д. 118). На дату утверждения оспариваемого Перечня контрольно-кассовая техника была зарегистрирована за ... (т. 1 л.д. 131-136).

... на запрос суда сообщило, что заключен договор № 0113/07-2021 от 24 декабря 2021 года о передаче федерального имущества в безвозмездное пользование Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан, согласно которому переданы в безвозмездное пользование нежилые помещения площадью 841,1 кв.м, на период с 1 февраля 2020 год по 31 января 2025 год. Других договоров аренды принадлежащего недвижимого имущества не заключалось (т. 1 л.д. 207-210).

Для проверки доводов судом дополнительно направлялись запросы в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан, Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан, АО «Спецавтохозяйство по уборке города».

Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан сообщило, что в Единой информационно-аналитической системе Роспотребнадзора в модуле «Реестр хозяйствующих субъектов» содержится информация о следующих субъектах (приложение), осуществляющих деятельность промышленных предприятий, использующих источники ионизирующего излучения по адресу: адрес: ... осуществляющее деятельность в сфере сельского хозяйства, охота, лесное хозяйство. ... осуществляющее деятельность ресторанов, кафе, баров, закусочных, столовых, в том числе столовых при предприятиях и учреждениях, поставка продукции общественного питания.

Следует отметить, что ООО «Восток» не установлен в актах обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и (или) нежилого здания с кадастровым номером №... по состоянию на 12 ноября 2023 года, 4 июня 2024 года (т. 1 л.д. 145-169), кроме того, сведения о заключении с ... договора на оказание услуг по обращению с ТКО отсутствуют.

За период с 2023 по 2025 г.г. в отношении указанных контролируемых лиц контрольные (надзорные) мероприятия не проводились, обращения от граждан на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (по адресу: адрес) не поступали (т. 1 л.д. 168).

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан сообщило, что паспорт безопасности запрашиваемого объекта отсутствует (т. 1 л.д. 211).

Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан на запрос суда сообщило, что объект (территория) расположенный по адресу: адрес Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Республики Башкортостан и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», утвержденный распоряжением Главы Республики Башкортостан от 18 сентября 2024 года № РГ-483дсп, не включен, в связи с этим, оформление паспорта безопасности и проведение проверок не предусмотрено (т. 1 л.д. 216). 

В соответствии со сведениями из Государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками (www.fsrar.ru), Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан по адресу: адрес, в том числе ... по указанному адресу, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не выдавались (т. 2 л.д. 120, 121).

АО «Спецавтохозяйство по уборке города» представило информацию, что по спорному зданию заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 26 апреля 2023 года № 3824 (с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года), от 30 ноября 2023 года № 4849 (с 1 июля 2023 года по 30 ноября 2023 года), от 27 апреля 2024 года № ТКО-08-003285 (с 1 декабря 2023 года по 30 апреля 2024 года), от 1 декабря 2024 года № ТКО-08-003956 (с 1 мая 2024 года по 30 ноября 2024 года), от 1 декабря 2024 года № ТКО-08-004396 (с 1 декабря 2024 года по 31 марта 2025 года) со Следственным управлением Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан, вид деятельности - деятельность в области юстиции и правосудия; от 11 января 2023 года № 3074, от 1 января 2024 года № ТКО-06-001957 с ФГБУ "ЦАС "Башкирский", вид деятельности - предоставление услуг в области растениеводства (т. 2 л.д. 50-116, 123-209).

Представленные сведения не нашли своего подтверждения об использовании спорного здания более чем на 20 % от общей площади под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доказательства, опровергающие данные сведения, административным ответчиком не представлены. 

Иных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве необходимого условия для признания спорного здания объектом, налоговая база которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, в материалы дела не представлено.

Проанализировав представленную по запросу суда информацию, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документы технического учета, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости не подлежал включению в Перечни на 2024 год, 2025 год. 

Включение нежилого здания с кадастровым номером №... в пункт 1091 Перечня на 2024 год, пункт 1121 Перечня на 2025 год нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая обязанности по уплате налога на имущество в повышенном размере.

На основании изложенного, суд признает недействующим пункт 1091 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122, пункт 1121 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 декабря 2024 года № 2924, с момента принятия.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2024 год, 2025 год), признание отдельных его положений с момента принятия нормативных актов будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан mzio.bashkortostan.ru (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При подаче административного искового заявления ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 8 000 рублей (т. 1 л.д. 52, 53), поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административного иска, понесенные административным истцом судебные издержки в размере 8 000 рублей подлежат взысканию с административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействующим с момента принятия пункт 1091 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122.

Признать недействующим с момента принятия пункт 1121 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 декабря 2024 года № 2924.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mzio.bashkortostan.ru. 

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 8 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в г. Нижний Новгород.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.М. Риянова