Дело 2-1610/2020

УИД: 22RS0068-01-2020-000850-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Симон Н.Б. 

при секретаре Обыскаловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле Алтайского края (Государственное Учреждение) о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле Алтайского края (Государственное Учреждение) о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж. 

В обоснование требований указывает, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении досрочной пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Ответчиком не засчитан в специальный стаж период работы в ММУ «Городская детская поликлиника №» в качестве врача педиатра с 05.02.2001 по 22.03.2001, так как страхователем в Пенсионный фонд представлены сведения как о работе на общих основаниях. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.11.2006 по 24.12.2006, с 03.10.2011 по 10.11.2011, с 07.11.2016 по 21.11.2016, с 21.01.2019 по 26.01.2019 не засчитаны в специальный стаж в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516.

Полагает, что период работы в качестве врача педиатра в ММУ «Городская детская поликлиника №» с 05.02.2001 по 22.03.2001 подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении, так как работа в указанных должностях учреждений предусмотрена списком должностей, учреждений и правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. В подтверждение спорного периода работы представлена справка «Детской городской поликлиники № ....», что с 23.10.2000 по настоящее время работает в должности врача педиатра-участкового.

Также указывает, что ответчиком не обоснованно исключены из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку повышение квалификации медицинского работника является обязанностью работника и работодателя. 

Основываясь на приведенных доводах, истец просит признать вышеуказанное решение ответчика в части не включения спорных периодов незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж в календарном исчислении период работы в качестве врача педиатра в ММУ «Городская детская поликлиника №» с 05.02.2001 по 22.03.2001, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.11.2006 по 24.12.2006, с 03.10.2011 по 10.11.2011, с 07.11.2016 по 21.11.2016, с 21.01.2019 по 26.01.2019.

Определением суда от 27.04.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КГБУЗ «Детская городская поликлиника №, г.Барнаул».

Истец ФИО1, ее представитель ФИО6, представитель ответчика, представитель третьего лица в судебное заседание не явились, извещены. Просили рассмотреть дело в их отсутствие в связи с карантинными мероприятиями, что подтверждается телефонограммами. 

Ответчиком представлен отзыв на иск, в котором возражает против удовлетворения иска. В обоснование ссылается на доводы, аналогичные доводам, изложенным в оспариваемом решении УПФР РФ. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 года N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность, в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".

На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил).

Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда России в г. Барнауле Алтайского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в Барнауле Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. 

По представленным документам стаж работы в связи с осуществлением медицинской деятельности составляет 27 лет 3 месяца 6 дней.

На дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у ФИО1 имеется требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента 16,2.

Решением ответчика период работы в ММУ "Городская детская поликлиника №" в качестве врача педиатра с 05.02.2001 по 22.03.2001 не подлежит зачету в специальный стаж, так как страхователем в Пенсионный фонд предоставлены сведения, как о работе на общих основаниях.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.11.2006 по 24.12.2006, с 03.10.2011 по 10.11.2011, с 07.11.2016 по 21.11.2016, 25.09.2017, с 21.01.2019 по 26.01.2019 не подлежат зачету в специальный стаж в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Истец, ее представитель не настаивали на включении в специальный стаж работу 25.09.2017.

Оценивая обоснованность отказа пенсионного органа по включению в специальный стаж периода работы истца с 05.02.2001 по 22.03.2001 в качестве врача педиатра ММУ «Городская детская поликлиника №», суд приходит к следующим выводам. 

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить - период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 02.04.1999.

Согласно записям в трудовой книжке, истец с 23.10.2000 принята в порядке перевода участковым врачом-педиатром в ММУ «Городская детская поликлиника №».

Согласно справке КГБУЗ «Детская городская поликлиника №, ....» ФИО1 работает в ГКБУЗ «Детская городская поликлиника №, ....» в должности врача-педиатра-участкового с 23.10.2000 (Приказ о назначении № от 11.10.2000), по настоящее время на 1,0 ставку.

В соответствии с приказом № от 04.01.01 ММУ «Городская детская поликлиника №» ФИО1 направлена на усовершенствование по педиатрии на цикл ФУВ АГМУ с 03.01.01 по 18.04.01 с сохранением среднемесячной заработной платы. Очная часть с 05.02.01 по 18.04.01.

Истцу выдано свидетельство о прохождении повышения квалификации к диплому № ТВ 401763, где в сведениях о прохождении повышения квалификации указан 2001 год, Алтайский государственный медицинский университет ФУВ, ОУ «Педиатрия», 546 ч., уч.педиатр.

В справке работодателя о суммах заработка истца в марте 2001 года стоит оплата по среднему.

Таким образом, период с 05.02.2001 по 22.03.2001 – это курсы повышения квалификации, по расчетному листу усматривается начисление заработной платы по среднему, что свидетельствует о нахождении истца на курсах повышения квалификации, отсутствия факта работы. 

Поскольку период с 23.03.2001 по 18.04.2001 УПФР в г.Барнауле Алтайского края уже включен в стаж как период работы в качестве врача педиатра с 23.03.2001 по 12.11.2006, то в соответствии с требованиями истца в специальный стаж истца подлежит включению период с 05.02.2001 по 22.03.2001. 

Оценивая обоснованность требований истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.11.2006 по 24.12.2006, с 03.10.2011 по 10.11.2011, с 07.11.2016 по 21.11.2016, с 21.01.2019 по 26.01.2019, суд отмечает следующее.

Согласно приказу МУЗ «Детская городская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 – врач-педиатр участковый направлена на цикл общего усовершенствования «Педиатрия» на ФПК и ППС АГМУ с 02.10.06 по 26.12.06, в том числе с отрывом от основной работы и с сохранением заработной платы с 13.11.06 по 26.12.06 на 43 календарных дня. 

Согласно приказу МУЗ «Детская городская поликлиника №, ....» от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 – врач-педиатр участковый направлена в ГОУ ВПО АГМУ на цикл усовершенствования «Педиатрия» с 03.10.2011 по 26.12.2011, в том числе с отрывом от основной работы с 03.10.2011 по 10.11.2011, с сохранением заработной платы. 

Согласно приказу КГБУЗ «Детская городская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с ФИО1 – врач-педиатр участковый направлена в ГБОУ ВПО АГМУ на повышение квалификации по «Педиатрии» с 24.10.2016 по 21.11.2016, в том числе с 07.11.2016 по 21.11.2016 с отрывом от основной работы, с сохранением заработной платы.

Согласно приказу (распоряжению) о направлении работников на дополнительное профессиональное образование от ДД.ММ.ГГГГ № л/с КГБУЗ «Детская городская поликлиника №, ....» ФИО1 врач-педиатр участковый направлена для прохождения повышения квалификации по специальности «Педиатрия» с обучением по циклу «Актуальные вопросы поликлинической педиатрии» в ФГБОУ ВО «Алтайский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ с 21.01.2019 по 26.01.2019 с отрывом от основной работы, с сохранением заработной платы по основному месту работы. 

В материалы дела по запросу суда представлены копии свидетельств о повышении квалификации за 2001 и 2006 гг., а также копии расчетных листков за 2001, 2006 и 2019 год, которые подтверждают прохождение курсов повышения квалификации и начисление заработной платы в спорные периоды.

Отказывая во включении в специальный стаж истца указанных периодов, ответчик ссылается на то, что курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», вступившей в силу с 01.01.2016, лица, имеющие медицинское или фармацевтическое образование, не работавшие по своей специальности более пяти лет, могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности в соответствии с полученной специальностью после прохождения обучения по дополнительным профессиональным программам (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) и прохождения аккредитации.

Статьей 54 действовавших в спорные периоды Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 предусматривалось, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью. 

Повышение квалификации медицинского работника является обязанностью работника и работодателя в силу указания ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Согласно положениям ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд, то ответчиком необоснованно исключены из специального стажа истца указанные периоды. 

Учитывая, что за истцом в спорные периоды сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в УПФР, то периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, и подлежат исчислению в том же порядке, что и периоды работы, включенные в специальный стаж. 

Не предоставление работодателем сведений об особых условиях труда истца в спорный период работы, не может являться основанием для отказа во включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в соответствии с пенсионным законодательством РФ обязанность по предоставлению вышеуказанных данных возложена на администрацию учреждения, а не работника. 

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации включаются в том же исчислении, что и периоды работы, предшествующим курсам и следующим за ними, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 13.11.2006 по 24.12.2006, с 03.10.2011 по 10.11.2011, с 07.11.2016 по 21.11.2016, с 21.01.2019 по 26.01.2019 подлежит зачету в специальный стаж в календарном порядке.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Содержащееся в просительной части иска требование о признании решения незаконным, суд расценивает как основание иска и не разрешает в качестве самостоятельного.

На основании ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Управления в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края включить в специальный стаж ФИО1 в соответствии с положениями пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период нахождения на курсах повышения квалификации с 05.02.2001 по 22.03.2001, с 13.11.2006 по 24.12.2006, с 03.10.2011 по 10.11.2011, с 07.11.2016 по 21.11.2016, с 21.01.2019 по 26.01.2019 в календарном исчислении.

Взыскать с Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б. Симон