Дело № 12-259/2021 Председательствующий – Панченко Ю.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

по делу 

№ 7-47/2021

08 сентября 2021 г.

г. Магас

Верховный Суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Арчакова А.М.,

при секретаре судебного заседания Ярыжевой З.М.,

с участием представителя Управления Федеральной службы государственной статистики по СКФО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по СКФО ФИО3 от 16 февраля 2021 г. № 2/2021 и решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 31 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации г. Назрань ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по СКФО (далее по тексту Северо-Кавказстат) ФИО3 от 16 февраля 2021 г. № 2/2020 должностное лицо - глава администрации г. Назрань ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Магасского районного суда от 31 марта 2021 г. данное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В поданной жалобе ФИО2, ссылаясь на незаконность решения районного суда и постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, просит их отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказстат ФИО1 просил оставить решение суда первой инстанции без изменения. 

ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке, или несвоевременное предоставление этих данных, либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ«Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Приказом Росстата № 421 от 24 июля 2019 г. «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами» утверждена форма № П-3 «сведений о финансовом состоянии организации». 

Согласно Приказу форма предоставления отчета месячная, сведения по 3-Ф заполняются не позднее 28 числа месяца отчетного периода и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту нахождения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужили выводы административного органа о том, что 21 января 2021 г. глава администрации г. Назрань ФИО2, в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Закона № 282, не представил в Территориальный орган Росстата статистическую информацию по форме статистического наблюдения № 1 - приватизация (жилье) «Сведения о приватизации жилищного фонда», утвержденной приказом Росстата от 15.07.2020 г. № 383, за 2020 г. (форма представления отчета годовая, срок предоставления – 20 января после отчетного периода).

Оставляя без изменения постановление должностного лица, суд указал, что дата правонарушения должностным лицом 21 января 2021 г. установлена верно, так как до 21 января 2021 г. отчет за 2020 г. не представлен, бездействие ФИО2 правильно квалифицировано административным органом по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей и суду не представлены документы (должностная инструкция, приказ, трудовой договор), свидетельствующие о том, что выполнение обязанности по предоставлению отчетности возложено на иное лицо.

Данные выводы суда нахожу преждевременными, основанными на неполно проведенном судебном следствии.

Согласно требованиям ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий в порядке административного судопроизводства жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить доводы жалобы в полном объёме, в целях чего вправе осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации г. Назрань № 178 от 29 декабря 2018 г. начальник отдела имущественных отношений и землепользования администрации г. Назрань ФИО4 назначен ответственным лицом за подготовку и предоставление в органы государственного статистического учета статистической информации. 

Данное распоряжение суд признал недостаточным для установления лица, ответственного за подготовку и предоставление в органы государственного статистического учета статистической информации.

При этом в целях установления лица, ответственного за подготовку и предоставление в органы государственного статистического учета статистической информации и выяснения вопросов о круге возложенных на него обязанностей, суд не истребовал необходимые для разрешения дела приказы, должностные инструкции, регламенты и в судебном заседании не исследовал, несмотря на то, что выяснение указанных выше обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения дела и вывода о виновности должностного лица - главы администрации г. Назрань ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Кроме того, не принял мер по вызову и допросу ФИО4, который мог подтвердить либо опровергнуть доводы ФИО2 в части его ответственности за подготовку и предоставление в органы государственного статистического учета статистической информации, не выяснил, кем ранее представлялись указанные отчеты.

Указанное свидетельствует о том, что требования вышеприведенных норм о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу судьей районного суда в полном объеме не выполнены.

При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 31 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации г. Назрань ФИО2 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) в порядке, установленном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Председательствующий 

копия верна: 

Судья А.М. Арчаков 

Решение13.09.2021